Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-351/2016 от 14.03.2016

Петрозаводский городской суд РК                                                             Дело №

(<адрес>)

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2016 года                                                                         <адрес>

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия ФИО1 при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс», ИНН 1001000936, ОГРН 1021000529681, дата и место государственной регистрации – 23.11.2002г. Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по <адрес> РК, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелавтотранс» (далее – ГУП РК «Карелавтотранс», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ГУП РК «Карелавтотранс» в лице генерального директора ФИО6 с вынесенным постановлением не согласно, обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, указывает, что в действиях ГУП РК «Карелавтотранс» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку земельный участок используется предприятием по назначению. Земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки. В соответствии со ст. 41 Правил землепользования и застройки <адрес> в границах территории Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным видам разрешенного использования в данной зоне относится в том числе и размещение объектов торговли и общественного питания. Вид использования земель согласно договору аренды земельного участка от 09.06.2005г. «для эксплуатации территории автовокзала» действующим законодательством не предусмотрен. Вместе с тем согласно классификатору видов использованных земель существует вид использования земель как «размещение и эксплуатация объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». Согласно Закону «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к объектам дорожного хозяйства относятся в том числе автовокзалы, пункты общественного питания. Приказом Министерства транспорта России № от 01.11.2010г. утверждены требования к оборудованию автовокзалов, согласно которому предусмотрена обязательность наличия пункта питания. НК РФ относит автовокзалы к объектам стационарной торговой сети. В связи с вышеизложенным считает, что действующие законодательство допускает наличие на территории автовокзалов торговых объектов. Кроме того указывает, что постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2011г. № предусмотрено наличие трех объектов мелкорозничной торговой сети, спорные павильоны находятся на территории с 2005 г., правонарушений земельного законодательства за тот период не было выявлено, в настоящее время произведена замена старых павильонов новыми.

В судебном заседании защитник ГУП РК «Карелавтотранс» ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РК ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал вину заявителя по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ доказанной, постановление законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом полагает возможным восстановить срок обжалования постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГУП РК «Карелавторанс» ДД.ММ.ГГГГ, являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, (кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и благоустройства территории автовокзала) использовало данный земельный участок для целей размещения и эксплуатации нестационарных объектов розничной торговли, то есть не по целевому назначению. При этом, визуальным осмотром установлено, что на земельном участке расположены некапитальное деревянное строение (кафе), металлический торговый павильон «Свежая рыба», металлический торговый павильон «Свежая рыба», металлический торговый павильон «Киоск «У автовокзала», холодильная установка, кроме того, в ходе обследования установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110148:45 ИП ФИО5 использует для целей размещения и эксплуатации нестационарного торгового павильона.

В нарушение ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (время, место совершения, событие административного правонарушения), в постановлении не указаны нестационарные объекты розничной торговли, размещение и эксплуатация которых на земельном участке, образует состав административного правонарушения. Перечисление объектов, которые установлены визуальным осмотром, к событию административного правонарушения не относится, поскольку не установлено, образует ли их расположение на земельном участке состав административного правонарушения. При этом принимается во внимание, что представителем административного органа было указано на то, что размещение и эксплуатация кафе на земельном участке не образует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, поскольку допущенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс» отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Карелавтотранс» возвратить в Управление Росреестра по РК на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<адрес>) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                               ФИО1