Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1859/2018 ~ М-1750/2018 от 10.10.2018

                                      № 2-1859/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года                                                                                город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Кафаровой Т.С.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крековой Ольги Михайловны и Орловой Елены Владимировны в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Орловой Ксении Павловны к Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Крекова О.М. и Орлова Е.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> в лице общественной комиссии по жилищным вопросам о признании действий, выразившиеся в невнесении изменений, не включении в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными, возложении обязанности внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей и льготной очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    В судебном заседании истец Крекова О.М. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений включении в состав их семьи, стоящей на улучшение жилищных условий в общей и льготной очереди. Им дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ и вручена копия протокола заседания общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с отказом. В связи с тем, что факт их обращений и заявлений от ДД.ММ.ГГГГ был искажен и не соответствовал действительности, они вынуждены были обратиться в администрацию <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой повторно рассмотреть их заявления от ДД.ММ.ГГГГ и внести изменения в состав их семьи. На что они получили ответ от ДД.ММ.ГГГГ и копию выписки из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с отказом, хотя на приеме у Главы <адрес> им утверждали, что это реально. Считает, вышеперечисленные отказы и связанные с ними действия, являются незаконными и необоснованными.

    Полагает, что действия администрации <адрес> в лице общественной комиссии по жилищным вопросам грубо нарушают права и законные интересы их и малолетнего ребенка, препятствуют в реализации прав и их достижению в праве стоять со своей семьей на улучшение жилищных условий, а в дальнейшем в улучшении жилищных условий в соответствие с людьми, стоящими на очереди, квадратуре и т.д. Поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении.

    Просит суд:

    Восстановить срок для обжалования решений общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес>.

Признать действия Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки, выразившиеся в невнесении изменений, не включении в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - незаконными.

Обязать Администрацию <адрес> в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей и льготной очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Орлова Е.В. выступающая в своих интересах и в интересах малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основанием, изложенным в иске и истцом Крековой О.М.

Просит суд:

    Восстановить срок для обжалования решений общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Ессентуки.

Признать действия Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки, выразившиеся в невнесении изменений, не включении в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - незаконными.

Обязать Администрацию <адрес> в лице общественной комиссии по жилищным вопросам <адрес> внести изменения, включить в состав семьи ФИО14 и ФИО13 ФИО7, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей и льготной очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель ответчика Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам - Дусев В.С., выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных истцами исковых требований. Он пояснил, что в администрацию города Ессентуки поступило заявление от Орловой Е.В. и Крековой О.М., в котором они повторно просили рассмотреть заявление от 22.03.2018 года о включении в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочери ФИО13 Е.В.).

    Согласно адресной справке от 30.08.2018 года, выданной отделом по вопросам миграции отдела МВД ЕУ МВД России по СК ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

    Положениями пунктов 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Аналогичные положения изложены в пункте 2 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан s качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых про договорам социального найма, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства,    строительства архитектуры Ставропольского края от 11 сентября 2006 г. № 252.

    В частности, в данных пунктах этих Методических рекомендаций указано то, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в отделе внутренних дел в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Российской Федерации и настоящими Методическими рекомендациями) и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, по основаниям и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом и настоящими Методическими рекомендациями.

    Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства осуществляется в органах местного самоуправления, которые возлагают ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на свои структурные подразделения или на специально назначенных ответственных должностных лиц, для которых органом местного самоуправления разрабатываются и утверждаются Положение о структурном подразделении и должностные инструкции.

    Указанные положения законов и подзаконных актов никем не отменены, не признаны недействительными.

    Из прямого смыслового значения данных положений законов и подзаконных актов следует то, что постоянным местом жительства гражданина признается место его регистрация в конкретном жилом помещении конкретного населенного пункта и лишь орган данного населенного пункта полномочен на основании заявления гражданина, предоставившего необходимые документы, ставить его на учет на улучшение жилищных условий в этом конкретном населенном пункте.

    Таким образом, с учетом отсутствия постоянной регистрации по месту жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано во включении ее в состав семьи Крековых.

    Следовательно, руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, на законных основаниях было отказано в удовлетворении заявления ФИО13 Е.В. и ФИО6 о включении в состав семьи ФИО2

    Из представленных в материалы гражданского дела документов, сведений об изменении обстоятельств, послуживших основанием для отказа в удовлетворении заявления Орловой Е.В. и Крековой О.М. о включении в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не представлено.

    Доказательств, подтверждающих постоянное место жительство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в <адрес> не представлено.

    Более того, пропущен срок давности обжалования решений и действий администрации города Ессентуки.

    Постановлением администрации города Ессентуки от 28.11.2018 № 1489 исключены из списка первоочередного получения жилья ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7

    С учетом всего изложенного, администрация города Ессентуки просит отказать в удовлетворении заявленных Крековой О.М. и Орловой Е.В. исковых требований в полном объеме.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, обозрев гражданское дело № 2а-1397/2018, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что выписки из протокола заседания №9 от 28.03.2018 года истцы получили только 14.07.2018 года, а из протокола заседания №24 от 31.08.2018 года – позже. С исковым заявлением в суд истцы обратились 10.10.2018 года. Следовательно, срок обращения с настоящим иском подлежит восстановлению.

Решением Ессентукского городского суда от 09.08.2017 года административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки, действующего в интересах Крековой Ольги Михайловны, Крекова Леонида Владимировича, Крекова Александра Владимировича, Орловой (Крековой) Елены Владимировны к администрации г. Ессентуки о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении представления прокурора и непринятии мер по восстановлению нарушенных жилищных прав, восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в общей и льготной очереди, удовлетворено.

Суд признал незаконным решение первого заместителя главы администрации города Ессентуки Хуртаева С.В. об отказе в удовлетворении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и непринятии мер по восстановлению нарушенных жилищных прав Крековой Ольги Михайловны№ Крекова Евгения Владимировича, №., Крекова Леонида Владимировича, №., Крекова Александра Владимировича, №, Орловой (Крековой) Елены Владимировны, № отраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Восстановил Крекову Ольгу Михайловну, инвалида III группы с детства Крекова Евгения Владимировича, Крекова Леонида Владимировича, инвалида II группы с детства Крекова Александра Владимировича, инвалида III группы с детства Орлову (Крекову) Елену Владимировну на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей и льготной очереди.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 05.12.2017 года решение Ессентукского городского суда от 09.08.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Указанное решение вступило в законную силу.

В администрацию города Ессентуки поступило заявление от Орловой Е.В. и Крековой О.М., в котором они повторно просили рассмотреть заявление от 22.03.2018 года о включении в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочери ФИО13 Е.В.).

28.03.2018 года состоялось заседание общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Ессентуки по вопросу восстановления на учете в качестве нуждающихся семьи Крековых. По результатам заседания комиссии было принято решение о восстановлении Крековой О.М., Крекова Е.В., Крекова Л.В., Крекова А.В., Орловой (Крековой) Е.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей и льготной очереди. Оснований для включения в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, комиссия не установила.

31 августа 2018 года состоялось очередное заседание общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Ессентуки, по результат которого истцам направлены выписка из протокола заседания № 24 от 31.08.2018 года об отказе в удовлетворении их заявления. Обсуждался вопрос рассмотрения заявления Орловой Е.В. и Крековой О.М. о повторном рассмотрении их заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочери ФИО13 Е.В.)

    Как следует из вышеуказанного протокола, комиссия дала оценку адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по вопросам миграции отдела МВД ЕУ МВД России по СК, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, сославшись на пункт 2 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых про договорам социального найма, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в органе местного самоуправления принимаются только те граждане, которые постоянно проживают и зарегистрированы на территории данного муниципального образования, отказав во включении в состав семьи ФИО14 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Суд не может согласиться с такими выводами Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам в виду следующего.

    Положениями пунктов 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    В Методических рекомендациях указано, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в отделе внутренних дел в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Российской Федерации и настоящими Методическими рекомендациями) и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, по основаниям и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом и настоящими Методическими рекомендациями.

    Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства осуществляется в органах местного самоуправления, которые возлагают ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на свои структурные подразделения или на специально назначенных ответственных должностных лиц, для которых органом местного самоуправления разрабатываются и утверждаются Положение о структурном подразделении и должностные инструкции.

    В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

    Согласно справке № 283 от 13.11.2018 года, удостоверенной председателем ТОС №4 Ромашкиной Т.Н., выданной Крековой О.М., совместно с Крековой О.М. по адресу: <адрес> проживают в том числе, ФИО13 Е.В. и ее дочь ФИО2, 2012 года рождения.

    Таким образом, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, учитывая то обстоятельство, что семья Крековых поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как семья, постоянно проживающая на территории муниципального образования (данных факт установлен вступившим в законную силу решением суда, на основании которого приято решение № от ДД.ММ.ГГГГ), действия общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Ессентуки, выразившиеся в не включении в состав семьи Крековых – ФИО2, 2012 года рождения, являются незаконными.

Следовательно, требования Крековой О.М. и Орловой Е.В. в части признания действий Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки, незаконными, и возложении обязанности на Администрацию г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, представителем Администрации г. Ессентуки представлено суду постановление Администрации г. Ессентуки № 1489 от 28.11.2018 года, согласно которому Крекова О.М., Креков Е.В., Креков Л.В., Креков А.В. и Орлова (Крекова) Е.В. исключены из списка первоочередного получения жилья, в соответствие с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

    Таким образом, в удовлетворении требований истцов о возложении обязанности на Администрацию г. Ессентуки внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в льготной очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует отказать, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора семья ФИО14 исключена из списка первоочередного получения жилого помещения, значит и включить ФИО2, 2012 года рождения, в указанный список не представляется возможным.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Восстановить срок для обжалования решений общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес>.

    Исковые требования Крековой Ольги Михайловны и Орловой Елены Владимировны в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации <адрес> в лице общественной комиссии по жилищным вопросам о признании действий незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать действия Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки, выразившиеся в невнесении изменений, не включении в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - незаконными.

Обязать Администрацию г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам г. Ессентуки внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в общей очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований Крековой Ольги Михайловны и Орловой Елены Владимировны в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Орловой Ксении Павловны к Администрации г. Ессентуки в лице общественной комиссии по жилищным вопросам о возложении обязанности внести изменения, включить в состав семьи Крековых и Орловой Елены Владимировны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в льготной очереди, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий, судья:                                                   В.А. Емельянов