Решение по делу № 2-1392/2016 ~ М-1292/2016 от 16.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2016 года

Можайский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Игнатьевой А.А.,

с участием прокурора, Зениной А.С.,

представителя ответчика Администрации Можайского муниципального района МО, Грибовой К.Д.,

представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», Ханиной Н.Н.,

при секретаре Власовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Можайского муниципального района, Андросову Сергею Анатольевичу, третьи лица: АО «Мосводоканал», ТО №13 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании постановлений незаконными, признании договора аренды недействительным, прекращении права и исключении сведений из ЕГРП и ГКН,

у с т а н о в и л:

Можайский городской прокурор Московской области обратился в суд с уточненным иском к Администрации Можайского муниципального района, Андросову Сергею Анатольевичу, третьи лица: АО «Мосводоканал», ТО №13 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в котором просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, признать недействительным в силу ничтожности договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительным постановление №-П от 03.06.2011г. о предоставлении Андросову С.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером № прекратить право аренды Андросова С.А. на земельный участок с кадастровым номером №, исключить сведения о праве аренды Андросова С.А. на земельный участок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, признать недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Горетовское от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исключить сведения о земельном участке из ГКН, обосновывая свои требования тем, что Можайской городской прокуратурой в ходе проверочных мероприятий установлены нарушения, допущенные при предоставлении в аренду органами местного самоуправления Андросову С.А. указанного земельного участка. Ссылаясь на то, что спорный земельный участок фактически расположен в 100-метровой зоне второго пояса зоны санитарной охраны Можайского водохранилища, являющегося источником питьевого водоснабжения г.Москвы, в связи с чем его предоставление в аренду произведено с нарушением ст.43 Водного кодекса РФ, ст.102 Земельного кодекса РФ, п.4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», истец просит удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании ст. помощник Можайского городского прокурора Зенина А.С., настаивала на удовлетворении уточненного иска.

Представитель ответчика – Администрации Можайского муниципального района, Грибова К.Д., в судебном заседании уточненный иск не признала.

Ответчик Андросов С.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управление Росреестра по МО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал», Ханина Н.Н. в судебном заседании полагала уточненный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Можайского муниципального района Белановичем Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ №-П была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1540 кв.м, находящегося в границах сельского поселения Горетовское по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (карте) территории, с отнесением его к категории земель населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования – для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Можайского муниципального района Медяником Е.Ю. было вынесено постановление №-П о предварительном согласовании места размещения объекта – дачное строительство, на земельном участке площадью 1540 кв.м находящемся в границах сельского поселения Горетовское по адресу: <адрес>, и утверждении акта о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1540 кв.м, находящегося в границах сельского поселения Горетовское по адресу: <адрес> предназначенного для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО сведения о сформированном администрацией Можайского муниципального района вышеуказанном земельном участке были внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Можайского муниципального района Е.Ю. Медяником было вынесено постановление №-П о предоставлении Андросову С.А. вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 49 лет для дачного строительства, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между КУИ администрации Можайского муниципального района (арендодатель) и Андросовым С.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого первый предоставил второму в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1540 кв.м с кадастровым номером № для дачного строительства.

Из паспорта водного объекта – Можайского водохранилища, и данных с его использованием заключений кадастровых инженеров усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в 100-метровой зоне второго пояса санитарной охраны Можайского водохранилища, которое в соответствии с нормами Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 3.4 и 3.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 №45 и зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2010 за №17592, боковые границы второго пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка. Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Пунктом 4.4.4 тех же Правил установлено, что не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, законодатель не ставит момент начала течения срока исковой давности в зависимость от того, кто обратился за судебной защитой - само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Исходя из изложенного, Можайской городской прокуратуре стало известно о нарушениях администрацией муниципального образования требования закона в 2015 году, что не может свидетельствовать о пропуске срока исковой давности для обращения в суд.

Учитывая изложенное, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает уточненные требования Можайского городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

уточненный иск Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Можайского муниципального района, Андросову Сергею Анатольевичу, третьи лица: АО «Мосводоканал», ТО №13 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО о признании постановлений незаконными, признании договора аренды недействительным, прекращении права и исключении сведений из ЕГРП и ГКН – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя Главы Администрации Можайского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах сельского поселения Горетовское».

Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1540 кв.м. с кадастровым №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района и Андросовым Сергеем Анатольевичем, недействительным в силу его ничтожности.

Признать постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Андросову Сергею Анатольевичу в аренду земельного участка, недействительным.

Прекратить право аренды Андросова Сергея Анатольевича на земельный участок с кадастровым № площадью 1540 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дачного строительства расположенного по адресу: <адрес>.

Исключить сведения о праве аренды Андросова Сергея Анатольевича на земельный участок с кадастровым № из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведения об указанном земельном участке с кадастровым № из Государственного кадастра недвижимости.

Признать постановление главы Можайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-П об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах сельского поселения Горетовское, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивировочная часть решения изготовлена 11 ноября 2016 года

Судья: подпись

        КОПИЯ ВЕРНА.

Судья                 А.А. Игнатьева

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1392/16 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.