Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2326/2023 ~ М-1860/2023 от 11.04.2023

Дело 2-2326/2023

73RS0001-01-2023-002060-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня     2023 года                                                                       г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах Соболева Сергея Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить прохождение санаторно-курортного лечения, компенсации морального вреда

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, действующий в интересах Соболева Сергея Викторовича обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить прохождение санаторно-курортного лечения, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Кузоватовского района проведена проверка по обращению Соболева Виктора Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения о неисполнении индивидуальной программы реабилитации в части необеспечения санаторно-курортным лечением его сына Соболева Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проверкой установлено, что Соболев С.В. согласно справке серии МСЭ-2006 № является инвалидом <данные изъяты>

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № № от ДД.ММ.ГГГГ Соболев Сергей Викторович в связи с заболеванием нуждается санаторно-курортном лечении раз в год в любое время года бессрочно.

Несмотря на обращение Соболева В.Б. в интересах своего <данные изъяты> Соболева С.В. с заявлением на обеспечение санаторно-курортным лечением бездействие Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, а в дальнейшем Социального фонда России по Ульяновской области привело к нарушению его права на социальное обеспечение по индивидуальной программе реабилитации инвалида № № от ДД.ММ.ГГГГ

Просил суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, выразившееся в необеспечении Соболеву Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возможности своевременно и в полном объеме проходить санаторно-курортное лечение согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида№ № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить возможность Соболеву Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возможность прохождения санаторно-курортного лечение согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № № от ДД.ММ.ГГГГ.Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Соболева Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. за нарушение его права на санаторно-курортное лечениесогласно индивидуальной программы реабилитации инвалида№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представители не присутствовали, извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, в отзыве просил в иске отказать, поскольку Соболев С.В. состоит в очереди на обеспечение санаторно-курортным лечением на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки для получения путевки формы № 070/у (далее - Справка) от ДД.ММ.ГГГГ № 175 (срок действия-ДД.ММ.ГГГГ).

По данным информационной системы Отделения в 2019 году посредством телефонного звонка Соболеву С.В. было предложено санаторно-курортное лечение в ОАО «Мокша» в соответствии с профилем, его заболевания. Соболевым С.В. представлена Справка от ДД.ММ.ГГГГ. № (срок действия - ДД.ММ.ГГГГ). От путевки в вышеуказанное санаторно-курортное учреждение получен отказ.

Согласно реестров почтовых отправлений в ДД.ММ.ГГГГ гг. Соболев С.В. был уведомлен о предоставлении ему санаторно-курортного-лечения и необходимости предоставить действующую Справку. До настоящего момента Справка в Отделение не представлена.

Учитывая вышеизложенное, санаторно-курортное лечение Соболеву С.В. будет предоставлено при наличии действующей Справки. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федерального казенного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, изучив дело МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Соболев С.В. согласно справке серии № является инвалидом <данные изъяты>.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № № ДД.ММ.ГГГГ Соболев Сергей Викторович в связи с заболеванием нуждается санаторно-курортном лечении раз в год в любое время года бессрочно.

Соболев С.В. состоит в очереди на обеспечение санаторно-курортным лечением на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и справки для получения путевки формы № 070/у (далее - Справка) от ДД.ММ.ГГГГ № 175 (срок действия-22.ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик мотивирует непредоставление    путевки тем, что по данным информационной системы Отделения в 2019 году посредством телефонного звонка Соболеву С.В. было предложено санаторно-курортное лечение в ОАО «Мокша» в соответствии с профилем, его заболевания. Соболевым С.В. представлена Справка от ДД.ММ.ГГГГ № № (срок действия - ДД.ММ.ГГГГ). От путевки в вышеуказанное санаторно-курортное учреждение получен отказ.

Согласно реестров почтовых отправлений в ДД.ММ.ГГГГ гг. Соболев С.В. был уведомлен о предоставлении ему санаторно-курортного-лечения и необходимости предоставить действующую Справку. До настоящего момента Справка в Отделение не представлена.

Материалы дела так же указанную справку не содержат.

Рассматривая заявленные требования суд приходит к следующему:

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьи 6.3 приведенного выше закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 21 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года, предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 23 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 29 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года).

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки (пункт 30 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года).

В настоящее время функции УРО ФСС по Ульяновской области исполняет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Материалы дела медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки не содержат.

Требования истца о предоставлении путёвки фактически направлены на предоставление путевки без необходимых медицинских документов и без учёта имеющейся очереди.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О следует, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Удовлетворение исковых требований, по своей сути, будет означать предоставление истцу путёвки вне очереди, вопреки интересам лиц, также имеющих право на получение санаторно-курортного лечения, но вставшим на учёт ранее Соболева С.В. и в нарушение порядка.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области действует в пределах предоставленных ему полномочий и бюджета, в связи с чем доводы истца о незаконности действий ответчика не соответствуют действительности и подлежат отклонению.

В удовлетворении     требований    о возложении    на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить возможность Соболеву Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возможность прохождения санаторно-курортного лечение согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № 1912.8.73/2015 от 12.11.20153 следует отказать, поскольку на уполномоченное лицо возложена обязанность предоставить путёвки лицам, имеющим на это право и в пределах, выделенных на указанные цели бюджетных средств с соблюдением установленного порядка, при предоставлении самим инвалидом либо его законным представителем необходимых документов.

С учетом того, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области действует в рамках предоставленных ему    полномочий, при этом в удовлетворении основного требования судом истцу отказано, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах суд отказывает в иске в полном объёме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах Соболева Сергея Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить прохождение санаторно-курортного лечения, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                       Т.Л. Грачева