Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-275/2019 от 29.08.2019

Дело № 12-275/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2019 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

адрес суда: Амурская область, 676722, п. Новобурейский, ул. Советская, 35,

с участием

представителя потерпевшего ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ДЭК-71-15/540Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО1 от 7 августа 2019 года № 03А-17/2640, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «Мастер» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствие события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

24.05.2019 года ПАО «ДЭК» направил в прокуратуру Бурейского района обращение, содержащие сведения о нарушении потребителем электрической энергии МКП «Мастер» требований законодательства в сфере электроэнергетики, определяющих обязанность потребителя, обладающего на праве собственности или ином законом основании энергопринимающими устройствами и объектами электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, об обеспечении готовности к введению в отношении потребителя электрической энергии полного ограничения режима потребления электрической энергии, о нарушении потребителем электрической энергии МКП «Мастер» своих обязательств по оплате услуг по передаче «прической энергии и невыполнении потребителем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии определённого п. 16.1 «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442, на объектах централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов.

20.06.2019 года материал № 33-04-19/618 по обращению начальника Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» направлен прокурором Бурейского района в адрес Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) для рассмотрения по существу.

12.07.2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - гос. инспектор ОГЭН по Амурской области) ФИО1, в отсутствие представителя юридического лица, составлен протокол № 03А-45 об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного предприятия «Мастер» (далее - МКП «Мастер») по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, из которого следует, что правонарушение выразилось в нарушении обязательных норм и правил в области электроэнергетики, а именно «нарушение потребителем электрической энергии - МКП «Мастер», требований законодательства в сфере электроэнергетики, определяющих обязанность потребителя, обладающего на праве собственности или ином законом основании энергопринимающими устройствами и объектами электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, об обеспечении готовности к введению в отношении потребителя электрической энергии полного ограничения режима потребления электрической энергии, о нарушении потребителем электрической энергии МКП «Мастер» своих обязательств по оплате услуг по передаче «прической энергии и невыполнении потребителем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии определённого п. 16.1 «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442, на объектах централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов.

07.08.2019 года постановлением по делу об административном правонарушении № 03А-17/2640, вынесенным государственным инспектор ОГЭН по Амурской области) ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКП «Мастер» прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

07.08.2019 года копия указанного постановления по делу об административном правонарушении, получена представителем юридического лица МКП «Мастер» ФИО6 лично 07.08.2019 года.

26.08.2019 года юридическое лицо Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» филиал «Амурэнергосбыт» (далее - ПАО «ДЭК»), признанное по делу об административном правонарушении потерпевшим от правонарушения в срок предусмотренный ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, подало в Бурейский районный суд почтовой связью жалобу на указанное постановление от 16.08.2019 года.

Жалоба на постановление 03А-17/2640 от 07 августа 2019 года поступила в Бурейский районный суд 29 августа 2019 года для рассмотрения по существу.

24 сентября 2019 года материал по делу об административном правонарушении по жалобе ПАО «ДЭК» поступил в Бурейский районный суд <адрес>.

В обоснование жалобы представитель ПАО «ДЭК» ФИО5 суду пояснил, что 07.08.2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской ФИО1 было вынесено Постановление № ОЗА-17/2640 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении МКП «Мастер».

Изучив указанный акт, ПАО «ДЭК» считает его подлежащим отмене, как противоречащий требованиям действующего законодательства РФ:

ПАО «ДЭК» обратилось в прокуратуру Бурёйского района с заявлением о нарушении законодательства со стороны МКП «Мастер», а именно ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, согласно которой невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В последующем данное обращение филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» было перенаправлено в Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

В обосновании заявления указывалось, что обязанность потребителя по составлению в установленном порядке плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике, и направлении данного плана мероприятий в адрес гарантирующего поставщика предусмотрена следующими нормами законодательства:

- пунктом 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- пунктами 16, 16 (1), 29 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 (далее - Правила ограничения).

Таким образом, для фиксации наличия состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) потребителя по указанной выше статье КоАП РФ, необходимо установить:

- факт потребления электроэнергии по заключенному договору энергоснабжения или исходя из фактически сложившихся отношений;

- факт владения объектами, ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям;

- факт не направления в адрес гарантирующего поставщика плана мероприятий по обеспечению готовности к ведению полного ограничения на объекты.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения № РАООЭ0001287 от 26.05.2014 года, поставка электроэнергии осуществляется на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты водоснабжения и КНС, приложения № 3 к договору энергоснабжения, с учетом Дополнительного соглашения от 25.09.2018 к договору энергоснабжения №РАООЭ0001287 от 26.05.2014).

Согласно Перечню категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (приложение к Правилам ограничения), к таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении указанных объектов (пункт 2 Перечня).

Ввиду неоплаты МКП «Мастер» задолженности в течение нескольких периодов платежа, предусмотренных договором энергоснабжения, в адрес потребителя было направлено уведомление от 05.03.2019 года № 33-04-19/285 (получено МКП «Мастер» 07.03.2019 года, что подтверждается отметкой о получении), в котором сообщалось о наличии задолженности в размере 8 195 640,97 рублей и необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности.

Полное ограничение режима потребления электрической энергии планировалось ввести в течение одного рабочего дня после получения от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

24.05.2019 в адрес филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» поступило обращение МКП «Мастер» от 22.05.2019 № 980, согласно которого потребитель просит расторгнуть договор энергоснабжения № РАООЭ0001287 от 26.05.2017.

В результате рассмотрения данного заявления в рамках договора энергоснабжения № РАООЭ0001287 от 26.05.2017 между сторонами было подписано дополнительно соглашение о расторжении соответствующего договора с 24.05.2019.

Обосновывая свое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении инспектор Ростехнадзора сослался на то, что: «МКП «Мастер» эксплуатировало вышеуказанные объекты на основании Постановления главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области №147 от 25.05.2018. На момент рассмотрения административного правонарушения в силу Постановления главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области № 142 от 30.04.2019 право оперативного управления муниципальным имуществом было прекращено МКП «Мастер» по указанным в договоре объектам.

В связи с этим МКП «Мастер» в дальнейшем не выступает в качестве потребителя по вышеуказанным объектам и не может выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления».

Однако, филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» полагает, что административная ответственность в рассматриваемом случае является не способом понуждения потребителя к исполнению обязательств, а мерой ответственности за уже совершенное административное правонарушение, датой совершения данного правонарушения необходимо считать 08.03.2019 - истечение 3 дневного срока со дня получения уведомления от 05.03.2019 № 33-04-19/285 о необходимости предоставления утвержденного план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления - п. 16 (1) Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Фактическое прекращение договорных отношений между сторонами по договору энергоснабжения № РАООЭ0001287 от 26.05.2014 не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и не является основанием для вынесения Постановление № 03 А-17/2640 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении МКП «Мастер».

Дополнительно необходимо отметить, что состав административного правонарушения, в рамках рассматриваемой ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ является формальным, такой состав не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противо­правного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных материальных последствий не наступило.

Таким образом, МКП «Мастер» при нарушении с его стороны положений ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ обязано нести административную ответственность.

Согласно ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в сфере электроэнергетики составляет 1 год.

При таких обстоятельствах, вынесенное Постановление от 07.08.2019 года № 03 А-17/2640 Ростехнадзора, противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

В силу ч.2 ст.23.1 КоАП РФ административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.9.22 КоАП РФ, подлежат рассмотрению районными (городскими) судами.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление от 07.08.2019 было получено ПАО «ДЭК» 16.08.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Таким образом, срок подачи заявления о признании незаконным вышеуказанного определения истекает (с учетом выходных и праздничных дней) 26.08.2019.

Положениями ст.29.5 КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту нахождения юридического лица, где должно было быть совершено действие, а именно в пгт. Новобурейский. В связи, с чем вне зависимости от места расположения органа, от имени которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судебный пересмотр оспариваемого постановления должен быть осуществлен в Бурейском районном суде.

Просил суд признать незаконным и отменить Постановление Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2019 № ОЗА-17/2640, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение в Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель потерпевшего ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО4 в судебном заседании поддерживает доводы жалобы. Дополнительно суду пояснила, что между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и МКП «Мастер» имелись договорные отношения. 5 марта 2019 года ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» направило обращение в МКП «Мастер» в порядке исполнения договорных отношений. МКП «Мастер» должен был предоставить план мероприятий по готовности к введению ограничений в трёхдневный срок с момента получения обращения в ПАО «Дальневосточная энергетическая компания». Они этого не сделали. Договорные отношения между МКП «Мастер» и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» прекращены с 24 мая 2019 года. На основании распоряжения от 13 июня 2019 года. Таким образом годичный срок привлечения к административной ответственности не истёк. 7 мая 2019 года объекты контроля были возвращены МКП «Мастер» МКУ Администрации рп. Новобурейский. О том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 7 августа 2019 года ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», как потерпевший извещено не было. Просила суд постановление Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2019 года № ОЗА-17/2640 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствие события административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения за данные правонарушения к административной отвесности составляет 1 год, еще не истек.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении МПК «Мастер» ФИО6, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседание, на судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы. Определением судьи Бурейского районного суда от 23 октября 2019 года отказано в удовлетворении ходатайства представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении МКП «Мастер» ФИО6 об отложении судебного заседания по жалобе ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО1 от 7 августа 2019 года № 03А-17/2640, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «Мастер» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст.25.1 суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской ФИО1, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях суду пояснившего, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет деятельность в соответствии с Положением о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 555.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены ст. 23.30, ч.1, п.38 ч.2 ст.28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по <адрес> Дальневосточного управления Ростехнадзора, расположенного по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение начальника Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» ФИО7, перенаправленное прокуратурой <адрес>, о наличии в действиях МКП «Мастер» признаков административного правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими не выполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, а именно не предоставление в течении 3 дней исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления.

Рассмотрение административного материала было поручено государственному инспектору отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1.

По итогам рассмотрения материалов дела и прилагаемых к нему документов установлено, что МКП «Мастер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1132813000165, постановлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес>, директор ФИО2.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и МКП «Мастер» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 26.05.2014 №РАООЭ0001287. В соответствии с условиями указанного договора, поставка электроэнергии осуществляется на объекты потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - объекты водоснабжения и водоотведения - скважины, насосные станции, водозаборы, водонапорные башни (приложение № 3 к договору).

Ввиду неоплаты МКП «Мастер» задолженности в течение нескольких периодов платежа, предусмотренных договором энергоснабжения, в адрес потребителя было направлено уведомление от 05.03.2019 № 33-04-19-285 (получено МКП «Мастер» 07.03.2019, что подтверждается отметкой о вручении), в котором сообщалось о наличии задолженности в размере 8 195 640, 97 рублей и необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. После поступления материалов в управление в адрес МКП «Мастер» было направлено определение о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении № 03А-17/2389, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 03А-17/2473. Рассмотрение дела было назначено на 05.08,2019 на 10:00. Юридическое лицо МКП «Мастер» уведомлено должным образом (вручено 22.07.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на определении № 03А-17/2473). На рассмотрение протокола законный представитель юридического лица, представитель (уполномоченный представитель) явился. 07.08.2019 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

МКП «Мастер» эксплуатировало вышеуказанные объекты на основании Постановления главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области от 25.05.2018 № 147 на праве оперативного управления. Право оперативного управления муниципальным имуществом было прекращено МКП «Мастер» по указанным в договоре объектам Постановлением главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области от 30.04.2019 № 142.

На момент поступления обращения филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» в Управление, договор между ПАО «ДЭК» и МКП «Мастер» был расторгнут 26.05.2019 на основании дополнительного соглашения. Данная информация в Управление не поступала, и при опросе представителя ПАО «ДЭК» (потерпевшего) не предоставлялась.

В соответствии с постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 2 правил, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то есть с момента возникновения задолженности, которая возникла с начала 2018 года. В поступившем обращении от ПАО «ДЭК» не указано, когда возникла заложенность и не указан период, в приложенных материалах указано что задолженность возникла 01.06.2018.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному правонарушению составляет 1 год с момента его совершения.

Данное административное правонарушение является длящимся. Так как данное длящееся правонарушение было прекращено до обнаружения, и в статье 4.5 КоАП РФ не указаны сроки давности привлечения к административной ответственности от прекращенного длящегося правонарушения, лицо, вынесшее постановление, руководствуясь частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, приняло решение, что невозможно определить виновность МКП «Мастер», так как имеются неустранимые сомнения и тем самым отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2019 № 03А-17/2640 является законным и обоснованным, принято с учетом всех имеющихся доказательств и фактических обстоятельств дела.

Просил суд в удовлетворении жалобы ПАО «Дальневосточной энергетической компании» об отмене постановления «О прекращении производства по делу об административном правонарушении» от 07.08.2019 №03А 17/2640 в отношении МКП «Мастер» по части 3 статьи 9.22. КоАП РФ отказать.

Заслушав представителя потерпевшего ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО4, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оценив все доказательства в их совокупности, материалы дела, судья приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5. 1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 25.2 КоАП РФ предусмотрено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Учитывая изложенное, юридическое лицо ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» указанное в протоколе об административном правонарушении № 03А-45 от 12.07.2019 года в качестве потерпевшего от правонарушения, правомочно подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № 03А-17/2640 от 07.08.2019 года.

В силу ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение потребителем электрической энергии, ограничения режима потребления электрической энергии которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении.

Объективную сторону правонарушений составляют: невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Субъектом правонарушения являются как должностные лица, так и юридические лица, являющиеся потребителями электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В указанном приложении перечислены следующие государственные органы и организации.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как установлено в судебном заседании 20.06.2019 года в Дальневосточное управление Ростехнадзора из прокуроры Бурейского района поступил материал № 33-04-19/618 по обращению начальника Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт», о том, что потребителем электрической энергии МКП «Мастер» нарушены требования законодательства в сфере электроэнергетики, определяющие обязанность потребителя, обладающего на праве собственности или ином законом основании энергопринимающими устройствами и объектами электроэнергетики, ограничений режима потребления электрической энергии, которые может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, об обеспечении готовности к введению в отношении потребителя электрической энергии полного ограничения режима потребления электрической энергии, о нарушении потребителем электрической энергии МКП «Мастер» своих обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии и невыполнении потребителем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии определённого п. 16.1 «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442, на объектах централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов.

При вынесении протокола об административном правонарушении 12 июля 2019 года должностным лицом Росехнадзора в качестве потерпевшего от правонарушения признал юридическое лицо ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», представитель которого присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.2, 25.6 КоАП РФ.

Частями 2, 3 статьи 25.2 КоАП РФ предусмотрено, что потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и, если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что при назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в определении от 12.07.2019 года, и при отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в определении от 22.07.2019 года, должностным лицом вынесшим постановление об административном правонарушении № 03А-17/2640 от 7 августа 2019 года, нарушены права потерпевшего от правонарушения ПАО «ДЭК» предусмотренные ч.2, ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, а именно на участие, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении потерпевшего - юридическое лицо ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 7 августа 2019 года. В связи с чем суд находит заслуживающим внимание довод представителя потерпевшего ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО4 о том, что ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» не было надлежащим образом извещено об отложении рассмотрения дела с 22 июля 2019 года на 7 августа 2019 года.

Также из мотивировочной части постановления об административном правонарушении следует, что дело по существу вменяемого МКП «Мастер» административного правонарушения не рассмотрено, под предлогом о том, что «постановлением главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский № 142 от 30.04.2019 право оперативного управления муниципальным имуществом МКП «Мастер» было прекращено в отношении указанных в договоре объектов», в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям установленным статьями 26.2, 26.11 и 29.10 КоАП РФ, и приходит к выводу, что допущенные нарушения процессуальных требований носят существенный характер, что не позволили всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, в связи с чем, обжалованное постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что требование о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности от 05.03.2019 года № 33-04-19/285 ПАО «Дальневосточной энергетической компании» было направлено в адрес МКП «Мастер» было направлено 5 марта 2019 года, и получено МКП «Мастер» 07.03.2019 года, то суд приходит, что годичный срок давности привлечения Муниципального казенного предприятия «Мастер» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, и настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 03А-17/2640, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «Мастер» по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствие события административного правонарушения, - отменить,

дело направить на новое рассмотрение в Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение суд может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич