Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-56/2015 ~ М-78/2015 от 12.03.2015

Дело №(2015 год)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2015 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Ю.,

с участием представителей третьего лица по доверенности Л.И.И., начальника юридического отдела и С.О.А., и.о.начальника отдела по социально-экономической политике администрации <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

С.Л.В. к муниципальному образованию «Р. сельсовет» о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий (бездействия) органами местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.В. обратилась в Ромненский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска указывает, что муниципальное образование Р. сельсовет – является органом местного самоуправления.

Р. сельсоветом народных депутатов (совершены действия) принято решение № от 28.11.2014г. «Об утверждении размеров платы граждан за коммунальные услуги по Р. сельсовету на территории <адрес> на 2015год». Стоимость тарифов граждан за отопление, рассчитано согласно нормативам,утвержденным решением Р. сельского Совета народных депутатов от 05.12.2008г. № «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Ромненского сельсовета на 2009 год».

<адрес> проведена проверка о необоснованности нормативов отопления, установленных решением от 05.12.2008г. № «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009 год». В результате проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение п.5 Правил установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №, при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления, не были учтены такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Решением № от 28.11.2014г, утверждена стоимость тарифов граждан за отопление, рассчитано согласно нормативам,утвержденным решением Р. сельского Совета народных депутатов от 05.12.2008г. № - обнародовано в газете № «Знамя победы» ДД.ММ.ГГГГ и данное решение вступило в законную силу с 01.01. 2009 года: для многоквартирных (многоэтажных) - 0,028422 Гкал/кв.м.- норматив, 1, 2 х.- квартирных (одноэтажных) - 0,037305 Гкал/кв.м, - норматив.

Размер платы для населения составил на 2015год для многоквартирных домов (тариф 2109.33руб. х 0.028422=59.95 руб. за 1 кв.м. и для одноэтажных домов — тариф 2109.33 руб. х 0.037305= 78.69 руб. за 1 кв.м.), опубликовано в газете «Знамя победы» № от 05.12.2014г.

В связи с тем, что приняты нормативы потребления коммунальных услуг в отношении отопления с нарушением законодательства, не пересматривались муниципальным образованием Р. сельсоветом за период 01.01.2009г. по 31.12.2011г., с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. и будут действовать с 01.01.2015г. по 30.06.2015г., в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления, которое выразилось в том числе и в издании несоответствующего закону акта муниципального образования – от 05.12.2008г. № «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009 год». В результате неправомерного бездействия органа местного самоуправления плата населения за коммунальные услуги по отоплению установлена нарушением законодательства.

Считает неправомерность (незаконность) бездействия органа местного самоуправления заключается в издании несоответствующего правовому акту акта органа местного самоуправления, которым приняты нормативы потребления коммунальных услуг на отопление, решением от 05.12.2008г. №, издании несоответствующего закону акта муниципального образования, Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. №.

Она является собственником квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, жилого здания с водопроводом, канализацией, ванной, водонагревателем. Данный дом состоит из 2-х квартир блокированной застройки, одноэтажный, состоящий из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке, в доме заменены все окна на энергосберегающие, утеплены стены пенопластом и железом. Дом считается многоквартирным, в котором она несет расходы по оплате коммунальных услуг и своевременно оплачивает. Услугу по отоплению возобновила с 01.10.2011г., за период с 01.10.2011г. по 31.12.2014г. по квартире убытки составили *** руб., за период с 01.10.2015г. по 30.06.2015г. по квартире убытки составили *** руб. Просит суд взыскать с ответчика убытки в размере *** руб. и компенсацию морального вреда в размере ** руб.

На данное заявление С.Л.В. в суд поступил письменный отзыв С.Л.Н., главы Р. сельсовета, в котором указано, что в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» Р. сельсоветом было принято решение от 28.11.2014 № «О6 утверждении размеров платы граждан за коммунальные услуги по Р. сельсовету на территории <адрес> на 2015 год.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 28.11.2014 № 302-а «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области на 2015 год и внесения изменений в постановление губернатора области от 30.04.2014 № 114» и приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26.12.2014 № 202-пр/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЖКХ-Ресурс» на 2014-2015 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области от 21.11.2014 № 144-пр/т, от 19.12.2014 № 177-пр/т» на сессии Совета народных депутатов 16.01.2015 года данное решение было признано утратившим силу. В ходе заседания сессии прокурором района М.Д.Н. был частично отозван протест в части изменения норматива на отопление.

В настоящее время уполномоченным органом по рассмотрению и утверждению нормативов на коммунальные услуги, в том числе отопление, является Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (информация Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 03-6-183 от 29.12.2014.

Во исполнении законодательства РФ решением Р. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009» и приложением № к решению Р. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальные нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения» были установлены нормативы потребления на тепловую энергию «отопление» в <адрес> для многоквартирных домов ( многоэтажных) 0,028422 Гкал/кв.м. и для 1,2-х квартирных (одноэтажных) 0,037305 Гкал/кв.м. Утвержденные нормативы на тепловую энергию действующие в 2008 году по инициативе ресурсоснабжающей организации МУП «Телоэнергосервис» на 2009 год были пересмотрены в связи с проведенной инвентаризацией объемов и площадей, отапливаемых помещений в жилом фонде <адрес> (п. 8 Правил). В сравнении с прошлым годом уменьшился объем отапливаемых жилых помещений на 706,0 Гкал (10634,325-9928,4), в т.ч. по многоквартирным домам (многоэтажным) на 119,3 (7418,5- 7299,2)Гкал, по одно-двух квартирным (одноэтажным) домам на 586,7 (3215,881-2629,2) Гкал. На это повлияло следующее: переоформление технических паспортов жильцами, а также отключение одно­-двухквартирных благоустроенных домов от центрального отопления. В связи с этим возникла необходимость пересмотреть и утвердить новые нормативы отопления в месяц Гкал/кв.м. по жилому фонду. Норматив в месяц снизился по многоквартирным домам на 1 %, по 1-2х квартирным домам на 2,8 %.

Во исполнение п.п. 10 и 11 Правил нормативы потребления установлены едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. К конструктивным и техническим параметрам многоквартирных домов относится показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных услуг (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома (объем по наружному обмеру).

При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

При формировании норматива на тепловую энергию в расчете применена удельная отопительная характеристика здания объемами по наружному обмеру дифференцируемо т.е.: до 700куб.м. - одно и двухквартирные дома, от 1675 до 7035 куб.м. многоэтажные дома.

Согласно п. 6 Правил в качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации» степень благоустройства по многоквартирному дому по адресу <адрес> - жилое здание с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателем на твердом топливе. Данный дом состоит из 2-х квартир блокированной застройки, одноэтажный, состоящий из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке. Норматив отопления для данного жилого помещения установлен -0,037305 Гкал.

Если применить индивидуальный расчет по данному дому: 424,68х0,94х0,74х((20-(-12,6))х229х24=52,95 Гкал в год 52,95/104,8/12=0,0421 Гкал, что выше утвержденного на 12,9%. Определение норматива потребления по отоплению жилых помещений произведено с применением расчетного метода по формуле 18 Правил :

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по следующей формуле:

(формула 18) N= Q

S х n, где:

Q₀- количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкап)

S⁰⁶- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

n - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

(п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344)

В соответствии с п. 16 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат.

Утвержденные нормативы потребления на отопление в нормативном акте Р. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009» распространяли свои действия с 2009-2011 год включительно. На этом полномочия по рассмотрению и установлению нормативов на коммунальные услуги органами местного самоуправления закончились.

С 2012 года нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ (Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области).

Постановлением Правительства Амурской области от 30.08.2012 года №466 «О нормативах потребления коммунальных услуг на территории Амурской области» установлены нормативы потребления на коммунальные услуги (кроме коммунальной услуги по отоплению в связи с принятием постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Постановлением Правительства Амурской области от 11.09.2012 года № 484 «О расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению» принято решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за данную коммунальную услугу в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действующих по состоянию на 30 июня 2012 года».

Утвержденные нормативы потребления на отопление в нормативном акте Р. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009» распространяли свои действия с 2009-2011 годы включительно.

На основании вышеизложенного, считают заявление С.Л.В., незаконным и необоснованным, поскольку решение Р. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009» и приложением № к решению Р. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальные нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения», принято в соответствии федеральными нормативными актами.

Истец, представитель ответчика по делу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представители третьего лица по доверенности Л.И.И., начальник юридического отдела и С.О.А., и.о.начальника отдела по социально-экономической политике администрации <адрес>, не возражают против прекращения данного гражданского дела по основаниям отказа истца от иска.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Ромненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления С.Л.В. к муниципальному образованию Р. сельсовет о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления Р. сельсовета, в том числе издание не соответствующего закону акта муниципального образования – решение Р. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг по жилому фонду Р. сельсовета на 2009 год», признать незаконными бездействие в результате принятия нормативов потребления коммунальных услуг на отопление жилого фонда, установленные с нарушением законодательства, с момента принятия, отказано.

Данное решение было обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда С.Л.В. и её представителем С.Л.В. – Ю.О.Н.

23.04.2015г. рассмотрение дела по заявлению С.Л.В. к муниципальному образованию Р. сельсовет о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий (бездействия) органами местного самоуправления приостановлено до разрешения гражданского дела по заявлению С.Л.В. к муниципальному образованию Р. сельсовет о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Судом также установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12.08.2015г. решение Ромненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению С.Л.В. к муниципальному образованию Р. сельсовет о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления оставлено без изменения, а апелляционная жалоба С.Л.В.. представителя С.Л.В. – Ю.О.Н., без удовлетворения.

19.10.2015г. производство по заявлению С.Л.В. к муниципальному образованию Р. сельсовет о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий (бездействия) органами местного самоуправления возобновлено.

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

До начала судебного разбирательства поступило письменное заявление истца С.Л.В. от 23.10.2015г., в котором она просит вернуть ей исковое заявление в связи с тем, что исковые требования по гражданскому делу о признании действий (бездействия) Р. сельсовета незаконными, не удовлетворены судом первой инстанции и данное решение оставлено в силе судом апелляционной инстанции, решение вступило в законную силу.

Суд расценивает данное заявление как отказ истца от иска и принимает отказ истца от иска, прекращает производство по делу, учитывая при этом, что отказ от иска не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц. Одновременно разъясняет, что вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается ( п. 2 ст. 134, ст. 221 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу иска С.Л.В. к муниципальному образованию «Р. сельсовет» о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий (бездействия) органами местного самоуправления, прекратить по основанию отказа истца от иска и принятии отказа судом.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья А.Б. Ходкевич