Решение по делу № 2-561/2015 от 25.05.2015

№ 2-561/2015 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев в с. Выльгорт «21» июля 2015 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Авдиенко Д.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах Авдиенко Д.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить Авдиенко Д.А. жилое помещение пригодное для постоянного проживания, площадью не менее 33 кв.м. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании поступившего обращения Авдиенко Д.А. проведена проверка по факту нарушения его жилищных прав бездействием администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». В ходе проведенной проверки установлено, что Авдиенко Д.А., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствие с постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> №<данные изъяты> Авдиенко Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в котором состоит до настоящего времени. В течение двух лет с момента включения в список договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Авдиенко Д.А. не заключен. Прокурор, полагая, что Авдиенко Д.А. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения на территории Сыктывдинского района площадью не менее 33 кв.м., обратился в суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании прокурор Нестерова М.А. настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», Жохов А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что площадь жилого помещения по договору социального найма необходимо исчислять, исходя из утвержденных органом местного самоуправления норм предоставления жилой площади, то есть 14 кв.м. Также указал, что обеспечение Авдиенко Д.А. жилым помещением вне очереди фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца.

Истец Авдиенко Д.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по месту отбывания наказания, в судебное заседание, не явился, своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что Авдиенко Д.А., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что Авдиенко Д.А. недвижимого имущества на праве собственности не имеет, что также не оспаривается и ответчиком.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> №<данные изъяты> «О включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилого фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений» Авдиенко Д.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В части 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации указаны виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, одним из которых являются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Статьей 1 Закона даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее Закон №104-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Частью 3 ст.1 Закона №104-РЗ определено, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.7 Закона №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что истец Авдиенко Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, до настоящего времени жильем в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, не обеспечен. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривется.

При таких обстоятельствах, обладая правом на получение жилого помещения в соответствии со своим статусом, истец по не зависящим от него причинам не обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец, как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, поскольку Авдиенко Д.А. не имеет на праве собственности, либо на праве пользования, жилого помещения, в установленном порядке поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о необходимости исчисления площади предоставляемого жилого помещения, исходя из утвержденных органом местного самоуправления норм предоставления жилой площади в силу следующего.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Частью 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года N 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.10 Закона Республики Коми от 04.07.2006 №54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по нормам 33 квадратных метра общей площади - на одинокого гражданина. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства. До 1 января 2011 года указанная норма распространялась и на детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдались принципы предсказуемости социальной политики, поддержания доверия граждан к закону, а также и к его правовой определенности, направленной на сохранение разумной стабильности правового регулирования, и установление соответствующих механизмов по сохранению и возможному увеличению объема социальных гарантий. Таким образом, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, а равно и ухудшает их положение по сравнению с гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.

Помимо прочего, из содержания пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года №1203, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метра, то есть не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.

Поскольку Авдиенко Д.А. постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> №<данные изъяты> включен в список граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда муниципального района «Сыктывдинский», до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, то суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предоставить Авдиенко Д.А. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 33 квадратных метров, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а невключением конкретного лица в учетный список.

При этом, разрешая спор, суд приходит к выводу, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу без учета какой-либо очередности.

Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение Авдиенко Д.А. жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района в интересах Авдиенко Д.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить Авдиенко Д.А. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2015.

Судья В.И. Сухопаров