Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1181/2013 от 21.05.2013

Дело №33-1181

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Кальная Е.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июня 2013 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Колесникова С.Н. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 25 марта 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Колесникова С.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, удовлетворить.

Включить период работы Колесникова С.Н. с 21.01.1981 года по 21.06.2002 года и с 01.10.2002 года по 30.06.2012 года в должности сварщика в <...> в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Колесникову С.Н. выплату пенсии с 03 октября 2012 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Колесникова С.Н. расходы по оплате услуг представителя в сумме <...> рублей, государственной пошлины в сумме <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснение представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Колесникова С.Н. и его представителя по доверенности Давыдовой А.С., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Колесников С.Н. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что с 21.01.1981 г. по 21.06.2002 г. и с 01.10.2002г. по настоящее время работает в <...> в должности электрогазосварщика на аппаратах ручной дуговой сварки и его работа предусмотрена Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

03.10.2012 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, занятому на работах с тяжелыми условиями труда, и, как проживающему на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако Управление ему отказало в назначении льготной пенсии по тем основаниям, что отсутствуют документы, подтверждающие занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80%) на работах, предусмотренных Списком №2, а также льготный характер работы не подтверждён сведениями индивидуального персонифицированного учёта.

Полагая отказ необоснованным, первоначально просил суд признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении ему досрочной пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы в <...> в должности электрогазосварщика и назначить пенсию со дня обращения, взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области возврат государственной пошлины в размере <...> рублей и расходы на оплату юридических услуг в размере <...> рублей.

В судебном заседании истец Колесников С.Н. и его представитель по доверенности Давыдова А.С уточнили исковые требования, просили суд включить период работы Колесникова С.Н. с 21.01.1981 года по 21.06.2002 года и с 01.10.2002 года по 30.06.2012 года в должности сварщика в <...> в специальный трудовой стаж, назначить пенсию с даты обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т.е. с 03.10.2012 года, взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области возврат государственной пошлины в размере <...> рублей и расходы на оплату юридических услуг в размере <...> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку документально не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) на работах, предусмотренных Списком №2, а также льготный характер работы не подтверждён сведениями индивидуального персонифицированного учёта.

Кроме того, полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о назначении Колесникову С.Н. пенсии с даты первоначального обращения в пенсионный орган, так как на тот момент Управление не располагало необходимыми сведениями для ее назначения. В судебном заседании необоснованность отказа Управления в назначении Колесникову С.Н. пенсии не установлена, в связи с чем, пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст.7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержались в ст. 10 и п. «б» ст. 12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ» и в иных предшествующих ему законах.

В п.2 ст.27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении вида работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2011г. № 173-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. № 537 применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, а также для периодов работы до 01.01.1992г. наравне со Списком №2 от 26.01.1991г. применяется Список №2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173.

Списком №2 раздела XXXIII «Общие профессии» поз. 23200000-19756 предусмотрено льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков, занятых на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 «О списках производств и работ, профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Разделом XXXII «Общие профессии» Списка N 2 от 22.08.1956 года №1173 назначение пенсии в связи с особыми условиями труда предусмотрено газосварщикам и электросварщикам и их подручным.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из записей в трудовой книжке истца, Колесников С.Н., <дата> рождения, в 1978 году окончил <...> по профессии арматурщик-электросварщик, ему присвоена квалификация арматурщик-электросварщик 3 разряда. 21.01.1981г. он был принят на работу в <...> сварщиком 3 разряда, 14.02.1983г. переведен сварщиком 3 разряда в стройотдел, 14.09.1993г. переведен сварщиком в животноводство, 10.01.2000г. переведен сварщиком в а/гараж с обслуживанием стройцеха, <...> по 8 разряду, 21.06.2002г. уволен по собственному желанию. 01.10.2002г. Колесников С.Н. принят на работу в <...> в ЖКУ в качестве сварщика. Также в трудовой книжке имеется запись №, согласно которой в связи с ошибочной записью от 01.10.2002г., считать Колесникова С.Н. электрогазосварщиком жилищно-коммунального хозяйства. Работает по настоящее время (т.1 л.д. 160-164).

Указанные в трудовой книжке сведения объективно подтверждаются копиями паспорта истца, диплома №, а также копиями приказов работодателя (т.1 л.д. 5, 10, 127, 128-129, 130, 131, 132, 159).

<...> неоднократно переименовывалось: на основании приказа <...> № от 26.02.2002 года в <...>, на основании приказа <...> № от 12.03.2004 года в <...>, на основании решения заседания президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.12.2009 года, выписки из протокола № в <...>, что указано в исторической справке (т.1 л.д. 12).

Во время работы в указанном хозяйстве, Колесников С.Н. с 04.03.1983г. направлялся на учёбу в <...> по специальности электрогазосварщик на 2 месяца с сохранением среднемесячного заработка, о чем свидетельствует копия приказа № от 04.03.1983 года (т.1 л.д. 15).

Согласно выписке из приказа № от 11.07.1989г., газоэлектросварщик Колесников С.Н. отзывался из очередного отпуска с 11.07.1989г. (т.1 л.д. 15).

Также в качестве электрогазосварщика, Колесников С.Н. на основании приказа № от 05.12.1989 года направлялся в распоряжение <...> до окончания сварочных работ на 27 кв.ж. доме <адрес> (т.1 л.д. 16).

Согласно удостоверению №, выданному <...> электросварщик Колесников С.Н. допущен к работе в электроустановках напряжением до 1000 В (т.1 л.д. 26).

Из справки <...> № от 20.11.2012 года следует, что Колесников С.Н. непрерывно работает электрогазосварщиком. За ним были закреплены электрогазосварочные аппараты: выпрямители сварочные ВД-306, ВД-301-У- 3, ВД 306-Б, УД-ЗОб-ЭЦ-ОЗ, для ручной дуговой электросварки и резке металлов - трансформатор сварочный ТДМ-303, сварочные агрегаты на одноосном прицепе тип АСБ-307, АСД-3-1, 6120 тип АДБ 3120-OY1, генераторы ацетиленовые передвижные среднего давления АНВ-1, 25-68; БАКС-1 для ручной газосварки (т.1 л.д. 29).

Электросварки, установленные на участках: МТФ <адрес>, котельная МТФ <адрес>, котельная центральная, закреплены за Колесниковым С.Н. на основании приказа <...> № от

15.04.2011Рі. (С‚.1 Р».Рґ. 30).

В соответствии с табелями учёта рабочего времени и табелями дополнительной работы за 2009 - 2012 годы, Колесников С.Н. значился электрогазосварщиком. В нарядах за данный период имеются задания о производстве газоэлектросварочных работ, в том числе, по прокладке систем водопровода с дополнительными работами в телятнике <адрес>, лестниц на семяочистительном пункте <...> при ремонте систем отопления, водопровода в котельной <адрес>, при ремонте водопровода на <адрес>, при замене глубинных насосов <адрес>, <адрес>, при ремонте систем о топления - центральная усадьба ФГУП - (подготовка к отопительному сезону), при ремонте водопровода <адрес>, аварийный ремонт водопровода, разборка и сборка бойлера котельной ОПХ, ремонт водяных насосов - котельная <адрес>, сварочные работы при ремонте погрузчика коровника <адрес>, ремонт канализации, сварочные работы при установке ограждения марочного оборудования, сварочные работы при ремонте сельхозтехники, сварочные работы при ремонте задвижек, сварка систем отопления в мастерской ФГУП и т.п. (т.1 л.д. 69-126).

Наличие у <адрес> недвижимого имущества в виде производственных помещений, коровников, зерносклада, котельной производственной зоны с теплотрассой, здания сельскохозяйственных машин, семяочистительной линии, свинарника, отдела вентилирующих бункеров, бытовых помещений зерноочистительного тока, навеса для хранения сена, подтверждается представленными сведениями о недвижимом имуществе и выписками из реестра федеральной собственности (т.1 л.д. 206-213, 215-250).

Кроме того, копиями приказов работодателя за 2010-2012 годы подтверждается предоставление Колесникову С.Н. очередных отпусков, в том числе, по 3 календарных дня за работу во вредных условиях (т.1 л.д. 137, 166-168, 198).

Указанные дополнительные отпуска представлялись на основании утвержденных директором учреждения списков профессий с вредными условиями труда, где Колесников С.Н. указан как газоэлектросварщик в 2007 -2011 годах, сварщик в 2012 году, электрогазосварщик в 2013 году (т.1 л.д. 135, 171, 173, 176, 179, 183, 185)

В соответствии с положениями <...> о выделении спецпитания работникам, связанным с вредными условиями труда, за 2007 - 2013 годы, определено выдавать бесплатно 0,5 молока за каждый отработанный день, в том числе, Колесникову С.Н., указанному как газоэлектросварщик в 2007-2011 годах, сварщик в 2012 году и электрогазосварщик в 2013 году (т.1 л.д. 136, 170, 174, 177, 180, 182, 186).

В качестве газоэлектросварщика Колесников С.Н. указан и в приказе <...> № от 10.01.1990г. о бесплатной выдаче молока или других равноценных продуктов (т.1 л.д. 195).

Характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы также нашли свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, работавших вместе с Колесниковым С.Н. в спорные периоды в <...> Данные свидетели указали на выполнение истцом в течение полного рабочего дня обязанностей электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имелось, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с иными материалами дела, свидетелями представлены копии трудовых книжек, подтверждающие факт совместной работы с истцом в спорные периоды времени.

При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу о том, что запись в трудовой книжке истца о занимаемой им должности «сварщик» вместо «электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке», сделана ошибочно, и на основании исследованных доказательств, в частности, приказов, нарядов, списков, с которыми полностью согласуются и показания вышеприведенных свидетелей, обоснованно включил спорные периоды работы в <...> с 01.01.1992г. по 21.06.2002г. и с 01.10.2002г. по 30.06.2012г. в льготный стаж истца.

Суд обоснованно исходил из того, что отсутствие иных документов по вине работодателя, не опровергает занятость истца в течение полного рабочего дня на работе с тяжелыми условиями труда. При этом документов, свидетельствующих о том, что в указанные периоды времени истец не работал, либо работал на условиях неполного рабочего времени ответчиком не представлено.

Оспаривая право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пенсионный орган ссылался на отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о льготном характере труда Колесникова С.Н. за спорные периоды.

На основании п. 2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. ст. 10, 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного, пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального - (персонифицированного) учета.

В силу Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.07.2007 года N 9-П невыполнение страхователями требований ФЗ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 15.12.2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный Фонд.

По изложенным основаниям, является несостоятельным довод апелляционной жалобы ответчика в той части, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований Колесникова С.Н., поскольку документально не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работах, предусмотренных Списком №2, а льготный характер работы не подтверждён сведениями индивидуального персонифицированного учёта.

Не может служить основанием для отмены или изменения решения суда и довод жалобы о неправильном определении даты назначения пенсии.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Удовлетворяя требования Колесникова С.Н. и обязывая ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ему пенсию
с 03 октября 2012 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены оспариваемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 25 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё