Решение по делу № 33-11654/2017 от 06.10.2017

Судья: Муравьева М.А.	№ 33-11654
Докладчик: Калашникова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«31» октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Байгунакове А.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе врио Главы Шерегешского городского поселения Идимешева И.А.

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2017 года

по делу по иску Петрина В.А. к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛА:

Петрин В.А. обратился в суд с иском к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес>. В декабре 2016 года он обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес> в собственность бесплатно, поскольку является инвалидом <данные изъяты> группы.

13.05.2017 ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с нахождением земельного участка в границах горного отвода.

Петрин В.А. просил признать отказ администрации Шерегешского городского поселения от 23.05.2017 в предоставлении в собственность, как инвалиду <данные изъяты> группы, земельного участка площадью 824 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес> незаконным, обязать администрацию Шерегешского городского поселения заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, <адрес>

В судебное заседание Петрин В.А. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Петрина В.А. - Абрамкина Л.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявила об отказе от исковых требований в части возложения на администрацию Шерегешского городского поселения обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, <адрес> в остальной части исковые требования Петрина В.А. поддержала.

Определением Таштагольского городского суда от 23.08.2017 прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении на администрацию Шерегешского городского поселения обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, <адрес>

Представитель ответчика - администрации Шерегешского городского поселения Осинцева О.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - АО «Евразруда» Романов В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении требований отказать.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2017 года постановлено:

Исковые требования Петрина В.А. удовлетворить.

Признать отказ администрации Шерегешского городского поселения от 23.05.2017 в предоставлении земельного участка в собственность, как инвалиду <данные изъяты> группы, земельного участка площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес> на основании пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» незаконным.

В апелляционной жалобе врио Главы Шерегешского городского поселения Идимешев И.А. просит решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2017 года отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является нормативным актом, его обжалование предусмотрено ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылается на то, что истец обратился с иском о признании незаконным письменного ответа уполномоченного органа, который не является нормативно-правовым актом. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком не принималось.

Считает, что судом нарушены нормы процессуального права по рассмотрению требований истца в порядке гражданского судопроизводства вместо административного.

Указывает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Ссылается на то, что самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Относительно доводов апелляционной жалобы Петриным В.А. поданы возражения, в которых он просит решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 1, пп. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (помимо случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации) бесплатно в собственность для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства, инвалидам I, II, III групп.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Петрин В.А. на основании решения мирового судьи судебного участка №3 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области является собственником жилого дома №№ по ул. <адрес> в пгт. Шерегеш Таштагольского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> в пгт. Шерегеш введен в эксплуатацию в 1976 году.

Земельный участок по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес> относится к землям поселения, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок не находится в санитарной зоне и зоне обрушения, земельный участок под муниципальные нужды не изымался.

Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, материалы дела не содержат.

Петрин В.А. обратился с заявлением к Главе администрации Шерегешского городского поселения о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно как инвалиду <данные изъяты> группы, по результатам рассмотрения которого, 23.05.2017 направлен ответ № № за подписью врио главы Шерегешского городского поселения Идимешева И.А. об отказе Петрину В.А. в предоставлении земельного участка бесплатно под жилой дом на основании п.5 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах», так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах горного отвода АО «Евразруда» Горно-Шорский филиал.

Судом первой инстанции законность решения администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предоставлении истицу земельного участка в собственность проверялась в пределах оснований отказа, наличие либо отсутствие иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка предметом рассмотрения не являлись.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Евразруда» отказано в согласовании предоставления земельного участка по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Пушкина 12, так как испрашиваемый земельный участок находится в границах горного отвода.

Согласно горноотводному акту и лицензии на право пользования недрами КЕМ 13301 ТЭ от 28.09.2005, АО «Евразруда» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно ч.4 ст.7 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В соответствии со ст.25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом № № по <адрес> в пгт. Шерегеш расположен в границах горного отвода, при этом земельный участок, на котором находится ул.Пушкина в пгт. Шерегеш, не предоставлен в пользование АО «Евразруда», последнее не обладает правами землепользователей, установленных статьями 40-43 Земельного кодекса Российской Федерации, на спорный участок.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации Шерегешского городского поселения от 23.05.2017 в предоставлении истцу в собственность земельного участка площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, <адрес> на основании пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 ░░░░ № 2395-1 «░ ░░░░░░».

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 22 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.02.1992 ░░░░ № 2395-1 «░ ░░░░░░», ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 22 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.02.1992 ░░░░ № 2395-1 «░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.327-1, ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:              ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░