Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2909/2021 от 01.10.2021

Судья Ляднова Э.В. №33а-2909/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ                    

28 октября 2021 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № 2-1139/2021 по административному исковому ФИО1 к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконными уведомлений и понуждению к совершению действий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Орловского районного суда Орловской области от 14 июля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец- ФИО1 обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, администрации Образцовского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконными уведомлений о несоответствии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, отмене действий постановления администрации Образцовского сельского поселения от 02.11.2011 года № 332 «Об утверждении проектов планировки жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д.Образцово Орловского района и понуждению к совершению действий по устранению допущеннных нарушений его интересов как собственника земельных участков.

В обоснование заявленных требований указывал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово.

28.01.2021 ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово.

11.03.2021 ответчик уведомил истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на 24 земельных участках по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово, в связи с тем, что земельные участки расположены в границах территории, на которую разработан проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации Образцовского сельского поселения от 02.11.2011 № 332 «Об утверждении проектов планировки жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Орловского района Орловской области, где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Считает, что данный проект не являлся предметом обсуждения на инициированных администрацией публичных слушаниях. На обсуждение и утверждение представительного органа не был представлен проект изменений территориального зонирования.

Администрация, утвердив проект планировки территорий, состав и содержание которого предусматривает изменение территориального зонирования, вышла за пределы своей компетенции в соответствии с принципом разделения властей, и подменила собой предусмотренную законодательством процедуру изменения границ территориальных зон, что является недопустимым, поскольку внесение изменений в Правила землепользования и застройки, генеральный план относится к полномочиям представительного органа власти.

Указывал, что он на праве собственности владеет 24 земельными участками, которые согласно выписке из ЕГРН находятся на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно карте Градостроительного зонирования, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж - зоне жилой застройки, и нет противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельных участков.

В отношении земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельных участков не существовало, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В результате использования административным истцом земельных участков и заявленного объекта капитального строительства отсутствует опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Просил признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Образцово; отменить действие постановления администрации Образцовского сельского поселения от 02.11.2011 г. № 332 «Об утверждении проектов планировки жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Орловского района Орловской области на принадлежащие административному истцу земельные участки; обязать Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 28.01.2021 года в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Приводит доводы о несогласии с оценкой доказательств по делу, о соблюдении порядка вынесения уведомлений об отказе размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, и на которых ограничений на момент их приобретения установлено не было.Обращает внимание на нарушение порядка принятия постановления администрации Образцовского сельского поселения от 02.11.2011 года № 332 «Об утверждении проектов планировки жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д.Образцово Орловского района и заключения №25 от 24 января 2012 года о признании публичных слушаний состоявшимися.

Административный истец- ФИО1, административный ответчик- администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

До рассмотрения административного дела по существу в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство от прокурора Орловской области- ФИО4 о возвращении административного дела в суд первой инстанции для выполнения требований процессуального закона, в связи с поступлением апелляционного представления прокурора Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 14 июля 2021 года и ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционного представления.

В соответствии с частью 1 статьи 297 КАС РФ апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В статье 302 КАС РФ определены действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Таким образом, поскольку после подачи апелляционной жалобы ФИО1 в районный суд прокурором Орловской области, не привлеченным районным судом к участию в деле, подано апелляционное представление с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения Орловского районного суда Орловской области от 14.07.2021, для разрешения которого необходимо выполнить указанные выше требования процессуального закона, названная апелляционная жалоба не может быть рассмотрена по существу в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 20 постановления от 11 июня 2020 года № 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия полагает невозможным рассмотрение апелляционной жалобы ФИО1 на решение Орловского районного суда Орловской области от 14 июля 2021 года до выполнения районным судом требований статьи 302 КАС РФ, в связи с чем административное дело подлежит снятию с апелляционного рассмотрения и направлению в суд первой инстанции для выполнения процессуальных требований закона.

Руководствуясь статьей 302, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

административное дело №2-1139/2021 по административному исковому ФИО1 к Управлению муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконными уведомлений и понуждению к совершению действий, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Орловского районного суда Орловской области от 14 июля 2021 года снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Орловский районный суд Орловской области для выполнения требований процессуального закона.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи: