Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1535/2018 от 23.05.2018

Судья Горбачева Т.Н.      Дело № 33а-1535/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2018 года                       г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салех к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Пеньковой И.А., старшему инспектору отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Подчерняевой Ю.Ю. об оспаривании решений,

по апелляционной жалобе Аль-Салами Ахмеда Салех Ахмед Салеха на решение Советского районного суда г. Орла от 16 февраля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сорокина С.В., возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Болотовой З.А. и представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области Левинской И.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салех обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России Орловской области), Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области (далее - УФСБ России по Орловской области) заместителю начальника Управления по вопросам миграции (далее - УВМ) УМВД России по Орловской области Пеньковой И.А., старшему инспектору отдела разрешительно-визовой работы (далее – ОРВР) УВМ УМВД России по Орловской области Подчерняевой Ю.Ю. об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указывал, что является гражданином ОООО, находится постоянно на территории Российской Федерации с 2012 года, обучается на 6 курсе Орловского государственного университета имени И.С.Тургенева на факультете «Лечебное дело».

Решением УВМ УМВД России по Орловской области, утвержденным начальником УМВД России по Орловской области 19 декабря 2017 года, ему аннулирован вид на жительство.

Данное решение принято на основании решения УФСБ России по Орловской области, согласно которому ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Считал данные решения незаконными и необоснованными, поскольку за период нахождения на территории Российской Федерации он нарушений действующего законодательства не допускал, идеологию террористических организаций, деятельность которых в Российской Федерации запрещена, не распространял, в Российской Федерации он проживает на законных основаниях.

Обращал внимание, что исполнение указанных решений нарушит его право на обучение, а также право на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации.

С учетом уточнения заявленных требований просил решения УФСБ России по Орловской области и УМВД России по Орловской области признать незаконными и отменить.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салех просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

Указывает, что в дело не представлено доказательств о том, что сведения со странички в Фейсбуке принадлежат административному истцу. Страничка административного истца имеет иной адрес в сети Фейсбук, чем тот, который указан в материалах представленных УФСБ России по Орловской области.

Обращает внимание, что он никогда не разделял террористических взглядов, а представленные переводы текстов не посягают на обороноспособность или безопасность государства, либо на общественный порядок.

Приводит доводы о том, что он намерен получить медицинское образование, поступить в ординатуру и работать врачом.

Полагает, что принятые решения нарушают его право на семейную жизнь, поскольку его жена является гражданкой Российской Федерации.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с получением им 5 июля 2018 года диплома о высшем образовании.

Административные ответчики - заместитель начальника УВМ УМВД России по Орловской области Пенькова И.А. и старший инспектор ОРВР УВМ УМВД России по Орловской области Подчерняева Ю.Ю. надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что причина неявки административного истца не является уважительной, на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 5 указанных Правил иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с указанным Перечнем, ФСБ России является органом уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В соответствии с пунктом 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, к основным угрозам государственной и общественной безопасности отнесена деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции административный истец - гражданин <...> Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салех с 31 октября 2011 года проживал в г. Тула в связи с обучением в Тульском государственном педагогическом университете имени Л.Н. Толстого, с 1 сентября 2012 года обучается в Орловском государственном университете имени И.С.Тургенева на факультете «Лечебное дело», и проживает в г. Орле с указанного времени.

22 апреля 2016 года административный истец заключил брак с гражданкой Российской Федерации.

До сентября 2017 года административный истец проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, 25 сентября 2017 года Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салеху выдан вид на жительство со сроком действия по 25 сентября 2022 года.

Оспариваемое решение УФСБ России по Орловской области от 27 октября 2017 года о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию, принято в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании имеющихся в УФСБ России по Орловской области материалов.

Указанное решение УФСБ России по Орловской области от 27 октября 2017 года послужило основанием для принятия оспариваемого решения УВМ УМВД России по Орловской области от 19 декабря 2017 года, в отношении административного истца, об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешая административное дело, суд первой инстанции исследовал материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение УФСБ России по Орловской области: протоколы оперативно-розыскных мероприятий от 16 июня 2016 года и 27 сентября 2017 года, согласно которым исследована страница социальной сети Фейсбук – пользователь Ахмед Салами, на которой размещен ряд видеоматериалов и записей, содержащих признаки оправдания террористической деятельности, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе, в частности содержатся материалы и ссылки на материалы, восхваляющие и пропагандирующие деятельность террористической организации «Братья-мусульмане», главаря незаконного вооруженного формирования Хаттаба, девушки-шахида, совершившей джихад в Израиле; протокол опроса ГАВ. – преподавателя университета, в котором обучается административный истец и который подтвердил принадлежность страницы социальной сети Фейсбук пользователя Ахмед Салами административному истцу; допросил в качестве свидетеля ГАВ., который дал показания аналогичные ранее данным объяснениям; допросил свидетеля КГО сотрудника УФСБ России по Орловской области, который показал, что в ходе оперативно-розыскных мероприятий была установлена принадлежность страницы пользователя Ахмед Салами в социальной сети Фейсбук административному истцу, также было установлено, что на этой странице содержатся тексты и материалы радикальной направленности; допросил в качестве эксперта доктора филологических наук, профессора ИВП., который подтвердил, что содержание страницы административного истца в сети интернет, в целом носит пропагандистский характер, направленный на распространение идеологии экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе и пришел к правильному выводу о том, что у УФСБ России по Орловской области имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения.

Оспариваемое решение УВМ УМВД России по Орловской области от 19 декабря 2017 года принято на основании сведений в Центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации «Мигрант-1» о внесении иностранного гражданина Аль-Салами Ахмед Салех Ахмед Салеха в контрольный список лиц, которым не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства.

Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции, и обоснованность их вынесения подтверждена имеющимися доказательствами.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года организация «Братья-мусульмане» признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации, суд пришел к верному выводу, что оспариваемое решение УМВД России Орловской области было издано на основании обоснованного решения УФСБ России по Орловской области.

Поскольку из вышеприведенных положений закона следует, что принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения об аннулировании вида жительство, то суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений закона при вынесении решения УМВД России по Орловской области от 19 декабря 2017 года.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемые решения нарушают право административного истца на уважение семейной жизни, не может служить основанием для ее удовлетворения, поскольку право пребывания административного истца на территории Российской Федерации ограничено на основании закона в целях охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аль-Салами Ахмеда Салеха Ахмеда Салеха – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи