Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-444/2012 ~ Материалы дела от 02.07.2012

Дело № 2-444/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 августа 2012 года Каратузский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Борзенко А.Г.,

с участием помощника прокурора Каратузского района Ланг К.В.,

представителя ответчика Дэка Э.В.,

при секретаре Дорофеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах Белоногова Е.В. к администрации <> о признании незаконным бездействия и Министерству образования и науки <> края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

                    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах Белоногова Е.В. с иском к администрации <> о признании незаконным бездействия и Министерству образования и науки <> края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование иска сослался на то, что Белоногов Е.В., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав, отец истца указан в свидетельстве о рождении со слов матери. В собственности жилья не имеет, по договору социального найма истцу жилье также не предоставлялось, проживает в приемной семье. Просит возложить на Министерство образования и науки <> края обязанность по постановке Белоногова Е.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным бездействие администрации <>.

В судебном заседании помощник прокурора Каратузского района Ланг К.В. иск поддержала в полном объеме, исковые требования просила удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

В судебном заседании истец Белоногов Е.В. требования прокурора поддержал в полном объеме и пояснил, что является сиротой, мать лишена родительских прав, отца нет. Некоторое время проживал со своей прабабушкой, затем в приюте, сейчас проживает в приемной семье. В 2011 году и текущем году направлялись документы для постановки в очередь на жилье, жилье до настоящего времени не предоставлено. Иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <> Дэка Э.В. (полномочия подтверждены доверенностью от 25 мая 2012 года), иск не признал, пояснив, что постановка на учет лиц, оставшихся без попечения родителей которые нуждаются в предоставлении жилья, осуществляется в соответствии с установленным порядком, в том числе путем подачи соответствующих документов. Иск прокурора просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки <> края Юманов М.И. (полномочия подтверждены доверенностью от 8 июня 2012 года) извещением от 22 августа 2012 года извещен о дате судебного рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, суд признает извещение ответчика надлежащим.

В своих письменных возражениях относительно исковых требований сослался на то, что решения об отказе в постановке Белоногова Е.В. на учет в качестве нуждающегося ответчиком не принималось, органу опеки и попечительства предложено оказать истцу помощь в оформлении документов. Белоногову Е.В. необходимо повторно обратиться к ответчику, предоставив пакет документов, перечень которых установлен Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года № 25-уг. В материалах дела не имеется доказательств подтверждающих отсутствие у Белоногова Е.В. права пользования жилым помещением.

Кроме этого полагает, что прокурору следует уточнить свои исковые требования, указав какое именно бездействие администрации <> он просит признать незаконным.

    Вместе с тем, будучи надлежаще извещенным, о дате рассмотрения дела, представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении слушания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил.

    С учетом изложенного и мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства образования и науки <> края.

Третье лицо- Управление образование администрации <> судом, извещением от 12 августа 2012 года надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

С учетом изложенного и мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица- Управления образования администрации <>.

Изучив материалы дела, заслушав истца Белоногова Е.В., прокурора Ланг К.В., представителя ответчика Дэка Э.В., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Белоногов Е.В., <> года рождения является сыном Белоноговой О.И., в свидетельстве о рождении истца в качестве его отца указан Белоногов В.И., сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.9-10).

Мать истца решением Каратузского районного суда Красноярского края от 16 июля 2002 года лишена родительских прав (л.д. 11).

Истец с малолетнего возраста с родителями не проживает, постановлением администрации <> от <> <>-п Белоногов Е.В. признан нуждающимся в государственной защите. В связи с чем, в период с <> по <>, с <> по <> проживал в МСУ «<>» (л.д.13).

Постановлением администрации <> от <> <>-п над несовершеннолетним Белоноговым Е.В. учреждена опека, опекуном назначена Дрокина Е.Ф. (л.д.15)

С <> Белоногов Е.В. проживает в приемной семье в <> (л.д. 17-19)

    Принимая во внимание, указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, в силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что Постановлением <> сельской администрации от <> <>-п за истцом закреплено жилое помещение - дом в <> <> края <>, акт о закреплении за Белоноговым Е.В. жилого помещения отменен Постановлением администрации <> сельсовета от <> <>-п (л.д.38,40)

Согласно справки администрации <> сельсовета жилое помещение - дом в <> <> края <> муниципальной собственностью не является (л.д.39), актами проверки жилищных условий от <>, <> установлено, что дом, расположенный на указанному адресу не пригоден для проживания (л.д.45, 47)

    Как следует из представленных материалов, на момент рассмотрения дела закрепленного за Белоноговым Е.В. жилого помещения не имеется. В собственности либо на условиях социального найма истец, а также его мать жилья не имели и не имеют, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.23-27, 48) В приватизации истец не участвовал, что подтверждается информацией ФГУ «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.26)

Согласно учебного плана Белоногов Е.В. 30 июня 2013 года оканчивает обучение в КГБОУ «Профессиональное училище <>» <>, что подтверждается справкой образовательного учреждения (л.д.22)

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения до договорам социального найма предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Во исполнение приведенных выше положений федерального законодательства, на территории Красноярского края приняты нормативно - правовые акты, устанавливающие порядок предоставления жилого помещения указанной категории лиц.

Статьей 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» предусмотрено обеспечение данной категории лиц вне очереди жилым помещением органами исполнительной власти края.

Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года № 25-УГ (в редакции Указа от 05 марта 2010 года) утвержден Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения.

В силу п. 1 названного Порядка учет детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилья, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края при предоставлении документов, перечисленных в п. 2 данного Порядка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений.

Разрешая вопрос по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.    Судом установлено, что за Белоноговым Е.В. жилое помещение не закреплено, истец проживает в приемной семье.

По договору социального найма жилое помещение истцу не предоставлялось.

Кроме того, истец является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году оканчивающим образовательное учреждение - КГБОУ «Профессиональное училище <>» по очной форме (л.д.22)

Вопрос по обеспечению Белоногова Е.В. жильем, до настоящего времени не решен, что в судебном заседании подтверждено представителем ответчика-администрации <>

Таким образом, фактически он был лишен конституционного права на жилище.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, возникает лишь в случае последовательно совершенных всех необходимых действий, установленных приведенным выше Указом Губернатора Красноярского края, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе и материалах настоящего гражданского дела. Из материалов дела следует, что фактически Белоногов Е.В. остался без попечения родителей, будучи малолетним, о чем было известно органу опеки и попечительства, и на протяжении длительного времени проживал в семье своей бабушки, социальном учреждении, на момент рассмотрения дела проживает в приемной семье, обладает правом внеочередного получения жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах Белоногова Е.В. как лица, оставшегося без попечения родителей, просит признать незаконным бездействие администрации <>.

Таким образом, исходя из установленных в суде обстоятельств, настоящее дело возникло из публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

При таких обстоятельствах по настоящему делу, суд находит возможным, выйти за пределы заявленных прокурором требований.

Законом Красноярского края от 24 декабря 2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции закона от 11 ноября 2010 года № 11-5201) полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц переданы отдельным муниципальным районам, указанным в приложении № 1 к данному закону. В числе муниципальных образований, которым переданы указанные государственные полномочия, указан и Каратузский район.

В силу ч. 2 ст. 1 названного Закона края, государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов, включают в себя: приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории лиц, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края № 25-УГ (в редакции Указа от 05 марта 2010 года); приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма данной категории лиц, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На осуществление указанных полномочий, согласно ст. 4 Закона края, бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.

Поскольку, в соответствии с нормативными актами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления, порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован краевыми законами, приведенными выше, суд полагает, что обязанность по предоставлению Белоногову Е.В. благоустроенного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Муниципального образования «<>» Красноярского края, Министерство образования и науки <> края не может является ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

Заявление прокурора Каратузского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <> выразившееся в не предоставлении Белоногову Е.В. жилого помещения.

    Возложить на администрацию <> <> края обязанность предоставить Белоногову Е.В. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к с. Каратузское Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Каратузский районный суд.

Председательствующий: