Решение по делу № 2-98/2014 ~ М-85/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-98/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Частые 01 апреля 2014 года

Большесосновский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Матусевич Е.И.

с участием помощника прокурора Частинского района Головниной О.А.

при секретаре Капустиной Е.М.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с.Частые

в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Бабкинского сельского поселения по не установлению указателя на остановочном пункте в с. Бабка с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров и детей, возложении обязанности установить такой указатель в срок до 15.05.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с указанными требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования следующим. Прокуратурой Частинского района проведена проверка исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование». В ходе проверки установлено, что администрацией Ножовского сельского поселения в нарушение положений пунктов 14, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112, на маршруте следования школьного автобуса, переданного МУПАП муниципальным учреждением для подвоза детей к образовательному учреждению (МБОУ Бабкинская СОШ»), на остановочных пунктах с. Бабка, д. Дурные, д. Теребиловка, Бабкинская СОШ, отв. Гари, д. Пермяковка отсутствуют указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, наименование остановочного пункта, а также на всех остановках отсутствует расписание маршрутных автобусов, наименование конечного остановочного пункта, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Обязанность по установке указателей в соответствии с «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112, должна быть возложена на органы местного самоуправления Бабкинского сельского поселения. Отсутствие остановочных пунктов с указателями, содержащими информацию о времени прохождения автобусов влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья, имущества, нарушает требования обеспечения их безопасности.

26 марта 2014 года прокурор Частинского района представил в суд заявление об уточнении заявленных им требований (л.д.28-33), в котором указал об отсутствии указателя на остановочном пункте с. Бабка и просил признать незаконным бездействие Администрации Бабкинского сельского поселения Частинского муниципального района, выражающееся в не установлении указателя на остановочном пункте в с. Бабка с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров и детей; и обязать Администрацию Бабкинского сельского поселения Частинского муниципального района в срок до 15 мая 2014 года установить на остановочном пункте по маршруту следования автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров и детей в сельской местности, на остановочном пункте с. Бабка указатель, содержащий информацию о времени прохождения автобусов, наименование конченого остановочного пункта, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В суде помощник прокурора Частинского района Головнина О.А. заявленные требования (л.д.28-33) поддержал, суд просил о их удовлетворении в полном объеме

Представитель администрации Бабкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласился (л.д.34, 42-45).

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 16.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 13, пункт 1 ст. 34 Федерального закона N 257- ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" также предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» провозглашает одной из задач данного нормативно-правового акта охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

На основании п. 4 ст. 6 указанного закона на органы местного самоуправления возложено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 этого же Закона под дорожной деятельностью предусматривается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения, обеспечивается элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

В соответствии со ст. 6 Устава Бабкинского сельского поселения к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп.5 п. 1 ст. 6). Администрация Бабкинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с п. 1 ст. 4 Устава Бабкинского сельского поселения. Согласно ст. 2 Устава в состав Бабкинского сельского поселения входит территория населенного пункта село Бабка (л.д. 39).

На основании Постановления администрации Частинского муниципального района от 13.07.2012 года № 237 (Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование открытия новых муниципальных автобусных маршрутов, утверждение паспортов действующих муниципальных автобусных маршрутов») разработан и утвержден паспорт школьного маршрута (д. Дурные - д. Теребиловка - с. Бабка), в котором отражены названия остановочных пунктов (в том числе с. Бабка) (л.д. 15-24).

16.01.2014 между МБОУ «Бабкинская средняя общеобразовательная школа» и Частинским муниципальным унитарным пассажирским автотранспортным предприятием заключен муниципальный контракт на перевозку учащихся к образовательному учреждению. Согласно п. 4.1.1 Контракта перевозчик (МУПАП) обязуется перевозить учащихся по маршруту согласно графику, на исправном автобусе, специально оборудованном и предназначенном для перевозки детей (п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта) (л.д. 8-14).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112).

В соответствии с п.п. 14 и 15 данных правил, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

На указателях размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Из материалов дела следует, что на остановочном пункте с. Бабка по маршруту следования автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров и детей в сельской местности, не установлены указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, наименование остановочного пункта, указание времени прохождения автобусов, наименование конченого остановочного пункта, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Это подтверждено актом прокурорской проверки от 28.02.2014 (л.д. 25).

Отсутствие указателя, содержащего информацию о времени прохождения автобусов, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья, имущества, нарушает требования обеспечения их безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обязанность по установке указателя на остановочном пункте в с. Бабка администрацией Бабкинского сельского поселения не исполняется, поэтому требование прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Частинского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бабкинского сельского поселения Частинского муниципального района, выражающееся в не установлении указателя на остановочном пункте в с. Бабка с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров и детей.

Обязать Администрацию Бабкинского сельского поселения Частинского муниципального района в срок до 15 мая 2014 года установить на остановочном пункте по маршруту следования автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров и детей в сельской местности, на остановочном пункте с. Бабка указатель, содержащий информацию о времени прохождения автобусов, наименование конченого остановочного пункта, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд (постоянное судебное присутствие в с.Частые).

Судья подпись Е.И. Матусевич

Копия верна. Судья Е.И. Матусевич

Секретарь суда С.И. Лузина