Решение по делу № 12-41/2018 от 20.07.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево                                                                                   03 августа 2018 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю. рассмотрев в судебном заседании жалобу Ленинцевой Н.О. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Рычкова М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Рычкова М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Ленинцева Н.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением индивидуальный предприниматель Ленинцева Н.О. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением должностного лица не согласна, поскольку она не осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче комнат в наем. Вывод инспектора о длительном использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования не обоснован. Заявитель не является собственником земельного участка и жилого дома. Доказательств, что она приняла от супруга комнаты для использования нет. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ленинцева Н.О. доводы жалобы поддержала, пояснила, что в настоящее время предпринимательскую деятельность не осуществляет, снялась с учета налогового органа ДД.ММ.ГГГГ, является безработной, в связи с чем не имеет средств для оплаты штрафа.

Представитель Управления Росреестра по РБ Бальхаева И.А., действующая на основании доверенности, полагала, что постановление является законным и обоснованным. В материалах дела имеются фотографии на которых зафиксировано помещение на земельном участке с оборудованными жилыми комнатами. Также имеется выписка сведений сети интернет с размещением рекламы гостевого дома <данные изъяты> Сама Ленинцева Н.О. поясняла, что в летнее время она сдает за плату 4 комнаты в доме по устному соглашению с супругом. При этом в ЕГРП сведения о виде разрешенного использования земельного участка как под размещение гостевого дома <данные изъяты> отсутствуют. Определение вида разрешенного использования земельного участка влияет на определение кадастровой стоимости. В данном случае кадастровая стоимость должна увеличится в два раза.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по РБ Рычков М.Н. пояснил, что при рассмотрении административного дела Ленинцева Н.О. факт использования земельного участка не в соответствии с учтановленным видом разрешенного использования не отрицала, поясняла, что осуществляла деятельность по сдаче комнат в наем за плату. Указанная деятельность Ленинцевой Н.О. привела к изменению фактического вида разрешенного использования земельного участка, при этом изменения в ЕГРП внесены не были.

Старший помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора РБ Марков Б.В. в судебном заседании пояснил, что принимал участие в комиссионной проверке гостевого дома <данные изъяты> совместно с представителями Управления Росреестра по РБ, Роспотребнадзора, пожарной инстанции и Росприроднадзора. В ходе проверки было установлено, что деятельность гостевого дома «Колибри» по предоставлению на платной основе номеров осуществляет ИП Ленинцева Н.О. При этом земельный участок принадлежит супругу Ленинцевой Н.О. и имеет значение для индивидуального личного подсобного хозяйства, однако гостевой дом «Колибри» используется не как индивидуальное жилое помещение. В сети интернет имеется реклама гостевого дома <данные изъяты> как на момент проверки, так и в настоящее время. Использование земельного участка с нарушением вида разрешенного использования влечет нарушения как налогового законодательства, так и природоохранного. Поскольку сдачей в наем комнат гостевого дома занималась Ленинцева Н.О., что подтверждается сведения в сети интернет, показаниями самой Ленинцевой Н.О., она и была привлечена к административной ответственности, а не собственник земельного участка. Полагает, что в данном случае отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Свидетель Марактаев З.В. в судебном заседании пояснил, что является заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе, принимал участие в проверке деятельности гостевого дома «Колибри», на момент проверки деятельность которого осуществляла ИП Ленинцева Н.О. В ходе проверки было установлено, что комнаты гостевого дома были оборудованы для временного размещения людей. На крыше здания имелась вывеска гостевого дома.

Выслушав мнение участников процесса, свидетеля, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства и деятельности индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О. при эксплуатации гостевого дома <данные изъяты> расположенного на земельном участке № по адресу: <адрес> было установлено, что указанный земельный участок используется для эксплуатации гостевого дома «Колибри», однако по сведениям ЕГРП данный земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. используется не в соответствии с учтенным видом разрешенного использования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено административное дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Рычковым М.Н. вынесено постановление о признании индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

    Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания.

    Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

    Положения ст.ст. 1, 42, 65 Земельного кодекса РФ предусматривают взымание платы за использование земли.

    Пунктом 4 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества в том, числе: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О. по использованию земельного участка при эксплуатации гостевого дома «Колибри», не в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а для размещения гостевого дома, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о результатах геодезической съемки (с фототаблицей); справкой старшего помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ЕГРИП об осуществлении Ленинцевой Н.О. на момент проверки индивидуальной предпринимательской деятельности; письменными объяснениями Ленинцевой Н.О., согласно которым Ленинцева Н.О. с согласия супруга осуществляла деятельность по сдаче в наем 4 комнат за плату; разрешением на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками; ходатайством ИП Ленинцевой Н.О. в котором вину признает, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с указанием разрешенного вида использования: для ведения личного подсобного хозяйства; показаниями свидетеля Марактаева З.В.

Доводы жалобы, о том, что заявитель не принимала от супруга комнаты в целях сдачи их в наем за плату опровергаются материалами дела, а также письменными объяснениями Ленинцевой Н.О., её показаниями данным в ходе судебного заседания.

Доводы заявителя о том, что она не осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче комнат в наем, подлежат отклонению, поскольку основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности послужило использование земельного участка не по целевому назначению и не связано с осуществлением заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности.

Нарушение, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, имеет длящийся характер, поскольку под ним понимается длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности по использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Доводы заявителя о том, что она не является собственником земельного участка и жилого дома не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку из материалов дела следует, что использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования допустила именно ИП Ленинцева Н.О.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами были установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное бездействие, виновность ИП Ленинцевой Н.О. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ИП Ленинцевой Н.О. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

Доводы заявителя об отсутствии возможности уплатить штраф в установленном размере не являются основанием для непризнания ИП Ленинцевой Н.О. виновной в совершении административного правонарушения, поскольку её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена на основании совокупности доказательств, исследованных должностным лицом.

Срок давности привлечении к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, каких-либо нарушений материального и процессуального права должностными лицами, влияющих на правильность рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Рычкова М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Ленинцевой Н.О. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                Ю.Ю. Туравинина