Решения по делу № 12-163/2018 от 18.09.2018

Дело № 12-163/ 2018

33RS0011-01-2018-003907-97

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 ноября 2018 года

Судья Ковровского городского суда <адрес> Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу должностного лица генерального директора ЗАО «Завод Ковровский доломит молотый» Кузнецова Владимира Анатольевича на постановление Центрального управления Ростехнадзора от <дата> <№>.2-Пс/0548-0711 вн-2018 о привлечении должностного лица генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Центрального управления Ростехнадзора от <дата> <№>.2-Пс/0548-0711 вн-2018 должностное лицо генеральный директор ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, за то, что проведенной в период с <дата> по <дата> проверкой установлено, что Кузнецов В.А. являясь ответственным должностным лицом, допустил нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: а именно: отчет о производственном контроле, представленный организацией ЗАО «Завод КДМ» не соответствует установленным требованиям; в представленных сведениях об организации производственного контроля отсутствует информация согласно п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <№>), в организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в т.ч. выполняемых без оформления наряда- допуска; не разработаны производственные инструкции, соблюдение которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по обслуживанию газопроводов, запорной арматуры; не разработана производственная инструкция, соблюдение требований которой обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по обслуживанию газовой горелки, что подтверждается Актом проверки от <дата> <№>.2-В0711-првн-А/0493-2018.

При рассмотрении дела в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность указаны: устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, и отсутствие сведений о привлечении должностного лица к административной ответственности ранее.

В установленный законом 10-и дневный срок Кузнецов В.А. почтовым отправлением от <дата> обратился в Ковровский городской суд с жалобой на указанное постановление от <дата>

В судебном заседании должностное лицо- генеральный директор ЗАО «Завод КДМ» Кузнецов В.А. и его представители Ласкеев А.В. и Василенко Д.С. поддержали доводы жалобы на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Полагали, что вмененные Кузнецову В.А. нарушения возложены в соответствии с должностными инструкциями на другого работника – заместителя генерального директора ЗАО «Завод КДМ».

В связи с указанными обстоятельствами в действиях Кузнецова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в том числе объективная сторона, и субъективная сторона в форме вины в совершении правонарушения, и отсутствует событие административного правонарушения.

Полагали что постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Представитель органа, возбудившего дело об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление – Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом заказным почтовым отправлением полученным <дата>, ходатайств и заявлений в адрес суда не представил.

Изучив представленные материалы дела, и доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Актом проверки Центрального управления Ростехнадзора от <дата> <№>.2-В0711-првн-А/0493-2018, проведенной в период с <дата> по <дата> установлено, что Кузнецов В.А. являясь ответственным должностным лицом, допустил нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: а именно: отчет о производственном контроле, представленный организацией ЗАО «Завод КДМ» не соответствует установленным требованиям; в представленных сведениях об организации производственного контроля отсутствует информация согласно п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <№>), в организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в т.ч. выполняемых без оформления наряда- допуска; не разработаны производственные инструкции, соблюдение которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по обслуживанию газопроводов, запорной арматуры; не разработана производственная инструкция, соблюдение требований которой обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по обслуживанию газовой горелки, что подтверждается Актом проверки

Должностное лицо генеральный директор ЗАО «Завод КДМ» Кузнецов В.А. с данным актом проверки ознакомлен. Его отношение к акту и причины и условия возникновения недостатков не выяснены, и объяснение не отбиралось.

При этом, устав ЗАО «Завод КДМ», и иные документы, определяющие должностные обязанности генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. не истребывались, круг его обязанностей не исследовался. Объяснение по существу выявленных нарушений не отбиралось.

<дата> должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в отношении должностного лица- генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением Центрального управления Ростехнадзора от <дата> <№>.2-Пс/0548-0711 вн-2018 должностное лицо генеральный директор ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от <дата> N 195-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, сведения о должностных функциях Кузнецова В.А. не истребывались, круг его должностных обязанностей не устанавливался и не исследовался. Объяснение по существу выявленных нарушений не отбиралось.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья или должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Установленные судом обстоятельства не позволяют надлежащим образом установить отнесение Кузнецова В.А. к числу субъектов административного правонарушения, либо установить вину должностного лица Кузнецова В.А. в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, указанные сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, и существенное значения для правильного определения состава административного правонарушения, в т.ч. его субъективной стороны.

Данные сведения в результате проверки с соблюдением закона не получены. Вместе с тем данные доказательства подлежали всесторонней, полной и объективной оценке, в рамках исследования всех обстоятельств дела. Данные сведения могут в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ быть признаны как обстоятельствами смягчающими наказание, так и быть признаны в силу ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Отсутствие в материалах дела, а также в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от <дата> указания на все обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, не позволяют суду сделать объективный вывод о наличии в действиях должностного лица генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ не произведен сбор доказательств, и соответственно в совокупности всесторонне, полно и объективно не дана им оценка, что явилось препятствием для обоснованности вывода о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, объективно установить обстоятельства совершения правонарушения и виновность должностного лица в совершении административного правонарушения установить не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности не устранены.

При этом, поскольку не установлены обстоятельства признания действий должностного лица противозаконными, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от <дата> подлежит отмене, и в силу п.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в орган, правомочный рассматривать дело.

В соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлен в 1 год со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Фактически правонарушение было выявлено <дата> что отражено при составлении акта проверки. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления акта проверки, а не протокола об административном правонарушении, и указанный срок не истек.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица генерального директора ЗАО «Завод Ковровский доломит молотый» Кузнецова Владимира Анатольевича удовлетворить.

Постановление Центрального управления Ростехнадзора от <дата> <№>.2-Пс/0548-0711 вн-2018 о привлечении должностного лица генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ЗАО «Завод КДМ» Кузнецова В.А. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, возвратить в Центрального управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов