Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-1652/2017 от 11.10.2017

Дело №5-1652/17-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Петрозаводск 01 ноября 2017 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1», ИНН 7841312071, ОГРН 1057810153400, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Броневая, д.6, лит.Б,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ПАО «ТГК-1» инкриминируется превышение срока отключения систем горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов, установленного п.3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», который составил 18 дней (с 08.06.2017 по 25.06.2017) при максимально допустимом в 14 дней, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Датой совершения правонарушения определено 22.06.2017, местом - адрес: г. Петрозаводск, ул. Кирова, №.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК-1» Второва К.Н. с протоколом об административным правонарушением не согласилась, пояснила, что в положениях СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не раскрывается понятия профилактического ремонта и не установлен срок перерыва горячего водоснабжения в случае ежегодных ремонтных работ, в том числе капитального характера. Не оспаривала, что срок отключения горячего водоснабжения составил более 14 суток, при этом ссылалась на утвержденный график проведения испытаний тепловых сетей и останова источников тепловой энергии в 2017 году, сроки которого юридическим лицом были соблюдены и капитальный ремонт систем горячего водоснабжения был выполнен в срок, не превышающий 21 день. Указала, что запланированные работы требовали полной остановки всех систем горячего водоснабжения и не могли быть выполнены поэтапно.

Представитель административного органа Егоренко А.А. настаивал на привлечении ПАО «ТГК-1» к административной ответственности, полагая, что установленный СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» срок в 14 суток распространяется на все виды ремонтных работ и ни при каких обстоятельствах не может быть превышен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства возложена, в том, числе на юридических лиц.

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, предписано, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила размещенная на интернет-сайте «Петрозаводск говорит» информация о предстоящем длительном отключении горячего водоснабжения на территории г. Петрозаводска.

В ходе административного расследованию посредством изучения и анализа письменных документов должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, ПАО «ТГК-1» допустило нарушение срока отключения горячего водоснабжения на территории Петрозаводского городского округа, что не соответствует п.3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые действуют с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1498.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 4 приложения №1 к Правилам допускает возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, однако не устанавливает продолжительность перерыва горячего водоснабжения, отсылая к требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (п.2.1).

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась, предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (п.2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.12 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что при длительных остановках подачи горячей воды потребителям, а также при проведении летних планово-профилактических работ, эксплуатирующая организация обязана обеспечить нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе.

Санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан.

Анализ вышеуказанных предписаний позволяет согласиться с доводами стороны защиты о том, что конкретный срок при длительных остановках подачи горячей воды потребителям, обусловленный производством капитального ремонта оборудования и систем горячего водоснабжения, положениями СанПиН 2.1.4.2496-09 не урегулирован.

Установленный п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 срок отключения горячей воды определен лишь в отношении ежегодных профилактических работ, которых явно не достаточно для поддержания всей системы горячего водоснабжения в соответствии с основополагающими требованиями, определенными в пунктах 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Возможность и необходимость производства капитального ремонта на объектах централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе на водопроводных сетях, находящихся в границах своей эксплуатационной ответственности, предусмотрена подп.«з» п.46 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №642, что требует соблюдения установленного порядка.

Положения п.85 указанных Правил допускают временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случае проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта систем горячего водоснабжения.

Согласно п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней, в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.1997 №XXIII-IX/124 (действующим в редакции, на момент составления протокола об административном праовнарушении) утверждены Правила подготовки и проведения отопительного сезона в г. Петрозаводске, в п.п. 2.6., 2.7. которых предусмотрено, что графики ремонтов и проведения испытаний тепловых сетей и остановок на плановый ремонт Петрозаводской ТЭЦ согласовываются с городским штабом по подготовке к зиме, в графиках ремонта тепловых сетей и источников теплоснабжения может допускаться перерыв в подаче горячей воды потребителям не более 21 дня по согласованию с городским штабом по подготовке к зиме.

Анализ указанных норм права и положений нормативных актов, регламентирующих вопросы технической эксплуатации тепловых сетей и их ремонт, позволяет прийти к выводу о правомерности отключения горячего водоснабжения в г. Петрозаводске на указанный в протоколе об административном правонарушении срок, поскольку ПАО «ТГК-1» во исполнение возложенных обязанностей в период с 08.06.2017 по 25.06.2017 осуществляло капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, сроки проведения которого были согласованы в установленном порядке и последним соблюдены.

На момент составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу состоялось решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 августа 2017 года, которым Управлению Роспотребнадзра по Республике Карелия отказано в удовлетворении исковых требований к ПАО «ТГК-1» о запрете на отключении горячего водоснабжения в период профилактического ремонта на срок свыше 14 суток, которое в последующем оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

Решением суда по гражданскому делу действия ПАО «ТГК-1» по проведению капитального ремонта в пределах согласованного срока в 21 день фактически признаны законными.

Таким образом, состав инкриминируемого юридическому лицу правонарушения отсутствует, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Р.Ю. Парамонов