Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-177/2018 (2а-4785/2017;) ~ М-4983/2017 от 20.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года                                                                 Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Назаренко И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-177/18 по административному иску Мелентьева В.Н. к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Мелентьев В.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру №8 дома №66а по ул. Братьев Коростелевых в Самарском районе города Самары. Однако дом, в котором расположено данное жилое помещение не сдан в эксплуатацию и является объектом незавершённым строительством. Он является членом ТСЖ «Покровский», которое было создано в 2006 году в целях завершения строительства дома. Ранее застройщик жилого дома со встроенными нежилыми помещениями – ООО «Волгосоцжилстрой» объявил о неспособности завершить строительство вследствие финансовой несостоятельности.

В сентябре 2017 года ТСЖ «Покровский» обратилось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №, согласно которому ТСЖ отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа явилось не предоставление документов указанных в ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Также указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами: № в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположена основная часть объекта; отсутствуют правоустаналивающие документы на земельные участки; градостроительный план земельного участка не выдавался; надзор ГИСН <адрес> не осуществлялся; заключение не выдавалось; земельные участки находятся в охранной зоне объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Покровский собор».

По его – истца мнению, данный отказ является незаконным и нарушает его права.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный жилой дом признан проблемным объектом, в отношении которого осуществляются меры по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>.

В рамках реализации мер по решению проблем участников долевого строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, между <адрес> и ООО ПСК «Волга» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ оценки заявок на участие в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ПСК «Волга» и ТСЖ «Покровский» подписан акт приёмки объекта капитального строительства, согласно которому жилой дом со встроенными нежилыми помещениями построен в соответствии с проектной документации и готов к эксплуатации.

Условия для проживания людей в доме созданы, строительство дома завершено, получен технический паспорт на дом, подключены и допущены к эксплуатации инженерные коммуникации, энергоустановки, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В результате обследования строительных конструкций жилого дома и исследования грунта основания, выполненных ООО «Импульс», установлено, что инженерно-геологические условия участка за период строительства не претерпели изменений, а фундамент, стены, перекрытия, покрытия и лестницы находятся в нормативном, работоспособном техническом состоянии.

По результатам проведения независимой оценки пожарного риска <адрес> отделением Всероссийского добровольного пожарного общества составлено экспертное заключение, в соответствии с которым в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В целях определения степени воздействия построенного объекта на окружающую среду проведён экологический аудит. В соответствии с выводами ООО «Центр экологического аудита» воздействие на атмосферный воздух, на почвы, на воды и на растительный мир ожидается допустимым и предполагаемая ТСЖ «Покровский» хозяйственная деятельность по эксплуатации объекта аудита «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>А» соответствует требованиям природоохранного законодательства, требованиям иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и согласованным критериям аудита.

Строительство дома производилось на основании постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу «Старый город» земельных участков в аренду, разрешении проектирования и строительства жилого дома с встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой по переулку Тургенева в <адрес>». В соответствии с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ЖСК «Старый город» ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды земельного участка №з площадью 3 414,6 кв. м, предназначенного для проектирования и строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

ТСЖ «Покровский» не является лицом, на которое законодательством РФ возложены обязательства по формированию земельного участка для строительства объекта, осуществления постановки на государственный кадастровый учёт и внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на земельные участки, на которых расположен объект.

При вынесении решения министерством не учтено, что большинство участников долевого строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями признали в судебном порядке и зарегистрировали право собственности на жилые помещения. В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом.

Нахождение земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Покровский Собор» не может служить основанием для отказа ввода объекта в эксплуатацию, поскольку выдача разрешения на строительство и строительство дома осуществлялось до установления охранной зоны в отношении указанных земельных участков.

Заключение Государственной инспекции строительного надзора <адрес> также не может быть представлено, поскольку, на момент начала строительства дома законом не предусматривалось необходимость согласования проектной документацией с ГИСН, равно как и осуществление строительного надзора государственной инспекцией и последующее получение заключения органа государственного строительного надзора.

Таким образом, ТСЖ «Покровский» представило все документы, которые необходимы для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию с учетом включения его в реестр проблемных объектов и положительных заключений о соответствии дома градостроительным требованиям.

При таких обстоятельствах решение министерства является незаконным и необоснованным, принятым без учёта конкретных обстоятельств дела и норм действовавшего законодательства РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес> «А» и обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть по существу заявление ТСЖ «Покровский» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес> «А».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований, оставив решение вопроса по существу дела на усмотрение суда.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара и Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее не возражали против удовлетворения заявленных истцом требований, оставив решение вопроса по существу дела на усмотрение суда. Представили соответствующие отзывы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что собственником ? доли в праве общей долевой собственности на <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что дом, в котором расположено данное жилое помещение не сдан в эксплуатацию и является объектом незавершённым строительством.

Установлено, что истец является членом ТСЖ «Покровский», которое было создано в 2006 году в целях завершения строительства дома. Ранее застройщик жилого дома со встроенными нежилыми помещениями – ООО «Волгосоцжилстрой» объявил о неспособности завершить строительство вследствие финансовой несостоятельности.

Установлено также, что в настоящее время строительство объекта закончено. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими документами, подготовленными уполномоченными организациями.

Материалами дела подтверждается, что в сентябре 2017 года ТСЖ «Покровский» обратилось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №, согласно которому ТСЖ отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу. Основанием для отказа явилось не предоставление документов указанных в ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Также указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами: № в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположена основная часть объекта; отсутствуют правоустаналивающие документы на земельные участки; градостроительный план земельного участка не выдавался; надзор ГИСН <адрес> не осуществлялся; заключение не выдавалось; земельные участки находятся в охранной зоне объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Покровский собор».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления после получения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Согласно части 6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 указанной статьи.

В соответствии с частью 6.1 указанной статьи неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории <адрес> и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории <адрес>» целью формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории <адрес> является создание информационного банка данных по проблемным объектам на территории <адрес> для оказания поддержки в завершении строительства и (или) вводе проблемных объектов в эксплуатацию, информирование органов государственной власти и местного самоуправления и потенциальных участников строительства объектов капитального строительства о проблемных объектах, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории <адрес>.

Установлено, что вышеуказанный жилой дом признан проблемным объектом, в отношении которого осуществляются меры по решению проблем граждан, включенных в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>.

Установлено также, что в рамках реализации мер по решению проблем участников долевого строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, между <адрес> и ООО ПСК «Волга» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ оценки заявок на участие в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ООО ПСК «Волга» и ТСЖ «Покровский» подписан акт приёмки объекта капитального строительства, согласно которому жилой дом со встроенными нежилыми помещениями построен в соответствии с проектной документации и готов к эксплуатации.

Судом установлено, что условия для проживания людей в доме созданы, строительство дома завершено, получен технический паспорт на дом, подключены и допущены к эксплуатации инженерные коммуникации, энергоустановки, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В результате обследования строительных конструкций жилого дома и исследования грунта основания, выполненных ООО «Импульс», установлено, что инженерно-геологические условия участка за период строительства не претерпели изменений, а фундамент, стены, перекрытия, покрытия и лестницы находятся в нормативном, работоспособном техническом состоянии.

По результатам проведения независимой оценки пожарного риска <адрес> отделением Всероссийского добровольного пожарного общества составлено экспертное заключение, в соответствии с которым в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В целях определения степени воздействия построенного объекта на окружающую среду проведён экологический аудит. В соответствии с выводами ООО «Центр экологического аудита» воздействие на атмосферный воздух, на почвы, на воды и на растительный мир ожидается допустимым и предполагаемая ТСЖ «Покровский» хозяйственная деятельность по эксплуатации объекта аудита «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>А» соответствует требованиям природоохранного законодательства, требованиям иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и согласованным критериям аудита.

Строительство дома производилось на основании постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу «Старый город» земельных участков в аренду, разрешении проектирования и строительства жилого дома с встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой по переулку Тургенева в <адрес>». В соответствии с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ЖСК «Старый город» ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды земельного участка №з площадью 3 414,6 кв. м, предназначенного для проектирования и строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Действующим в тот период времени законодательством не предусматривалось составление градостроительного плана земельного участка. Для строительства дома Администрацией г.о. Самара выдано архитектурно-планировочное задание от ДД.ММ.ГГГГ №.

ТСЖ «Покровский» в силу действующего законодательства не является лицом, на которое возложена обязанность по формированию земельного участка для строительства объекта, осуществления постановки на государственный кадастровый учёт и внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на земельные участки, на которых расположен объект.

Таким образом, ТСЖ «Покровский» представил все документы, которые необходимы для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию с учетом включения его в реестр проблемных объектов и положительных заключений о соответствии дома градостроительным требованиям.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства строительства <адрес> в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основаниям отсутствия документов перечисленных в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги неправомерен.

С учётом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

Нахождение земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Покровский Собор» не может служить основанием для отказа ввода объекта в эксплуатацию, поскольку выдача разрешения на строительство и строительство дома осуществлялось до установления охранной зоны в отношении указанных земельных участков.

Заключение Государственной инспекции строительного надзора <адрес> также не может быть представлено, поскольку, на момент начала строительства дома законом не предусматривалось необходимость согласования проектной документацией с ГИСН, равно как и осуществление строительного надзора государственной инспекцией и последующее получение заключения органа государственного строительного надзора. Государственный строительный надзор в РФ введён Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на проектирование и строительство дома получены до принятия указанных норм закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Мелентьева В.Н. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес> «А».

Обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть по существу заявление ТСЖ «Покровский» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                                          /подпись/                                    Сурков В.П.

Копия верна: судья