Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5933/2011 ~ М-5384/2011 от 27.07.2011

Дело № 2-5933/15-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова

при секретаре В.А. Макаровой

рассмотрев заявление Аракелова Г.В., Бабича Александра Николаевича, Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Лазавика Р.И., Меркуловой И.И., Парамоновой С.А., Простокишиной НА., Ральмана Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Синевой В.В., Задорожного А.Н. об оспаривании отказа Администрации Петрозаводского городского округа в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Заявители обратились в суд по тем основаниям, что между ними и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельных участков в районе улиц <адрес> в г.Петрозаводске., по условиям которых они обязаны в течение 6 месяцев с момента подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома на данном участке. Поскольку для получения разрешения на строительство требуется предоставление в орган местного самоуправления совместно с заявлением градостроительного плана земельного участка, то с целью исполнения вышеуказанного положения договоров аренды заявители в мае 2011 года обратились в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков. Однако Администрацией Петрозаводского городского округа действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов выполнено не было, вместо этого в адрес заявителей направлены письма о необходимости представления для подготовки градостроительных планов топографической съемки земельных участков в масштабе 1:500. Заявители полагают данный ответ Администрации, требование предоставления топографической съемки и бездействие по подготовке и выдаче градостроительных планов незаконными, поскольку обязанность по разработке документации по планировке территории, к которым относится в том числе градостроительный план земельного участка, возложена на органы местного самоуправления, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность гражданина выполнять работы или представлять какие-либо документы для получения градостроительного плана. В связи с изложенным заявители просят признать незаконным ответ Администрации Петрозаводского городского округа и ее фактическое бездействие, выразившееся в невыдаче заявителям градостроительных планов земельного участка, а также требование о предоставлении заявителями топографической съемки.

Впоследствии представитель заявителей Ральман Д.Б. заявленные требования уточнил, с учетом того, что заявителю Ральман Л.И. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана, просил признать данный отказ незаконным, в остальной части требования поддержал.

В судебном заседании Ральман Д.Б., действующий от своего имени и как представитель остальных заявителей (кроме Задорожного А.Н.) и представитель заявителя Задорожного А.Н. Ермаков М.А. требования поддержали, привели доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Куспак В.Н. против удовлетворения заявления возражал, признал необоснованность требования от заявителей топографической съемки земельных участков, вместе с тем полагал, что градостроительные планы земельных участков заявителям выданы быть не могут в связи с тем, что в настоящее время не разработана и не утверждена документация по планировке территории, о чем представил письменный отзыв.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что между заявителями и Администрацией Петрозаводского городского округа 28.03.2011 заключены договоры аренды земельных участков в районе улиц <адрес> в г.Петрозаводске, п.1.2 договоров предусмотрено, что участки предоставляются из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки (строительства жилого дома). П.4.2.21 договоров предусмотрена обязанность арендаторов в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждены копиями договоров аренды № от 28.03.2011.

П.2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство.

27.05.2011 заявители обратились в Администрации Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды, заявления приняты Администрацией в тот же день, что следует из входящих отметок на копиях заявлений, имеющихся в материалах дела.

Письмами Администрации Петрозаводского городского округа от 14.06.2011 (в адрес Задорожного А.Н.) и от 03.06.2011 (в адрес остальных заявителей) заявителям сообщено, что для подготовки испрашиваемых градостроительных планов необходимо представить в Администрацию топографическую съемку земельных участков в М 1:500.

Кроме того, письмом от 24.06.2011 № 111-46-2333-Р/1-1 в адрес Ральмана Д.Б., как представителя Ральман Л.И., Администрация Петрозаводского городского округа отказала в предоставлении Ральман Л.И. муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов.

Данных о направлении отказов в предоставлении услуги по выдаче градостроительного плана остальным заявителям в материалах дела не имеется, сторонами не представлено, представителем Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании о наличии таких отказов не сообщено, Ральман Д.Б. пояснил, что в его адрес отказов в отношении иных заявителей не поступало, в связи с чем суд при вынесении решения исходит из того, что такие отказы не выносились.

При этом в настоящее время градостроительные планы земельных участков заявителям не выданы, что следует из пояснений сторон в судебном заседании.

Суд полагает, что отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении Ральман Л.И. и бездействие по его выдаче в отношении иных заявителей является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст.41, п.п.1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

П.п.1, 8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории, а также подготовка такой документации осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Из п.8.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. Однако, согласно п.9 данной статьи, в случае поступления в уполномоченные органы местного самоуправления, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Согласно п.13 данной статьи, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

П.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ прямо предусматривает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Указанными нормами, регулирующими процедуру подготовки и выдачи градостроительного плана, в их взаимосвязи прямо установлена обязанность органа местного самоуправления самостоятельно осуществить указанные действия на основании заявлений заинтересованных граждан, в том числе и тех, с которыми заключены договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства, что имеет место в настоящем деле, в 30-дневный срок, при этом какой-либо перечень документов, которые должны предоставлять граждане с целью получения градостроительного плана, не установлен. Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка", действовавшее на момент направления заявителям писем от 03.06.2011 и 14.06.2011, предусматривающее выполнение чертежа градостроительного плана на топографической основе, не устанавливает, что такой чертеж должен предоставляться гражданином, подающим заявлением о выдаче ему градостроительного плана.

При таких обстоятельствах требование Администрации Петрозаводского городского округа в письмах от 03.06.2011 и 14.06.2011 о предоставлении заявителями топографической съемки земельного участка в М 1:500 в целях утверждения градостроительного плана является неправомерным и ошибочным, что подтверждено в судебном заседании и непосредственно представителем Администрации Петрозаводского городского округа Куспаком В.Н. (главным архитектором города).

Ссылки представителя заявителя на невозможность изготовления и выдачи градостроительных планов при отсутствии разработанного проекта планировки территории, отсутствии красных линий не свидетельствует о законности бездействия Администрации и правомерности нарушения ею установленных п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ сроков, поскольку согласно смыслу данной нормы, градостроительный план подлежит выдаче в том числе в случае, когда проекты планировки и межевания территорий не утверждены, запрета на это не содержится. П.18 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, предусматривавший установление границ земельного участка с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, на невозможность чего ссылался представитель Администрации Петрозаводского городского округа, признан утратившим силу в 2008 году.

Кроме того, ссылку на отсутствие проекта планировки территории суд находит необоснованной, поскольку в силу взаимосвязи положений ст.ст.41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработка такого проекта является обязанностью органа местного самоуправления, возможность осуществления заявителями их прав не может ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения Администрацией данной обязанности.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Петрозаводского городского округа в установленный законом 30-дневный срок с момента подачи заявлений (т.е. до 28.06.2011) заявителям испрашиваемые градостроительные планы не выданы без уважительной причины, что является нарушением п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Отказ Ральман Л.И. в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка суд также находит необоснованным. В качестве основания для отказа Администрацией Петрозаводского городского округа указано непредставление заявителем ряда документов, а именно копий паспортов заявителя и доверенного лица, копий земельно-правовых документов, топографической съемки земельного участка, копий технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем копия земельно-правовых документов (договора аренды земельного участка) в Администрации имеется, поскольку она является стороной договора аренды, данный договор был составлен в 4-х экземплярах, при этом в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги (п.15 ч.6 данной статьи к договору аренды неприменим, поскольку он прошел государственную регистрацию). Требование о предоставлении топографической съемки является незаконным согласно выводам суда, изложенным выше в решении. Требование о предоставлении технических условий на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения не основано на законе, поскольку в силу п.4 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства (что имеет место в случае заявителя), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит бездействие Администрации Петрозаводского городского округа по изготовлению и выдаче заявителям градостроительных планов земельных участков, а также отказ в такой выдаче в отношении Ральман Л.И. незаконными, в связи с чем в силу положений ч.1 ст.258 ГПК РФ в целях устранения нарушения прав заявителей на Администрацию подлежит возложению обязанность по подготовке, утверждению и выдаче им таких градостроительных планов.

Руководствуясь ч.3 ст.258 – ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая предусмотренный п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ срок, суд считает необходимым установить в качестве срока для исполнения решения суда в данной части 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.88, ч.1 ст.98 ГПК РФ, ч.1 ст.246 ГПК РФ с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы по делу в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере 200 рублей каждому.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Аракелова Г.В., Бабича А.Н., Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Лазавика Р.И., Меркуловой И.И., Парамоновой С.А., Простокишиной НА., Ральмана Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Синевой В.В., Задорожного А.Н. об оспаривании отказа Администрации Петрозаводского городского округа в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков по заявлениям Аракелова Г.В., Бабича А.Н., Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Лазавика Р.И., Меркуловой И.И., Парамоновой С.А., Простокишиной НА., Ральмана Д.Б., Ральман Ю.Б., Синевой В.В., Задорожного А.Н. от 27.05.2011.

Признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению Ральман Л.И., выраженный в письме от 24.06.2011 №.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков Аракелову Г.В., Бабичу А.Н., Гончарову А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинину Д.Ю., Долматову Ю.А., Лазавику Р.И., Меркуловой И.И., Парамоновой С.А., Простокишиной НА., Ральману Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Синевой В.В., Задорожному А.Н. по их заявлениям от 27.05.2011.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Аракелова Г.В., Бабича А.Н., Гончарова А.Д., Гончаровой Е.Н., Долинина Д.Ю., Долматова Ю.А., Лазавика Р.И., Меркуловой И.И., Парамоновой С.А., Простокишиной НА., Ральмана Д.Б., Ральман Л.И., Ральман Ю.Б., Синевой В.В., Задорожного А.Н. судебные расходы в размере по 200 (двести) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 16.09.2011.