Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2579/2015 ~ М-1857/2015 от 09.06.2015

Дело № 2-2579/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2015г. Канский городской суд Красноярского края в городе Канске в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.Н.

при секретаре Михайлове С.Г.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора Сапинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах ФИО7 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида ФИО7 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что в филиале № Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в 2014 году не все граждане - получатели набора социальных услуг, в нарушение ФЗ РФ №178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений. Аналогичное нарушение допущено и в отношении истца.

Истец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № ГУ Красноярское региональное отделение фонда социального страхования с письменным заявлением и справкой для получения путевки на санаторно-курортное лечение, которая до настоящего времени истцу не предоставлена. 26.02.2014г. была предоставлена в филиал № ФСС справка для получения путевки, при этом она не отказывалась от набора социальных услуг.

     Поэтому прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению инвалида путевкой на санаторно–курортное лечение и обязать Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице Канского филиала № обеспечить инвалида путевкой на санаторно – курортное лечение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Сапинская Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Юдина К.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и была поставлена в очередь на получение путевки. В соответствии с п. 3.4 Порядка работы Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его филиалов с электронной очередью граждан льготной категории на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом отделения Фонда от 29.05.2015г. № электронная очередь находится в открытом доступе на официальном сайте отделения Фонда и позволяет гражданам льготной категории самостоятельно узнать номер своей очереди и отследить её движение. Предоставление путевки на санаторно -курортное лечение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ нарушит права и законные интересы иных граждан, не использовавших свое право на санаторно-курортное лечение, но подавших заявление ранее и подтвердивших нуждаемость в санаторно - курортном лечении. Филиал № отделения Фонда не отказывал ФИО7 в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и она будет обеспечена путевкой в порядке очередности, но для предоставления путевки необходим срок четыре месяца.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст.10,11.1 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ и Фонда социального страхования(далее ФСС) РФ.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, санаторно-курортное лечение включено в реабилитационные мероприятия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.

На основании ст. ст. 6.1, 6.2, ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», установлено, что в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 3.3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328).

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н. Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Как установлено в судебном заседании ФИО7 является инвалидом 1 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 13). ФИО7 обратилась в филиал № ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д.8), и предоставила справки для получения путевки от 26.02.2014г., 27.01.2015г., однако, до настоящего времени ФИО7 путевкой на санаторно–курортное лечение не обеспечена.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что ведение в Красноярском региональном отделении ФСС РФ электронной очереди по предоставлению путевок не освобождает ответчика от предусмотренной федеральным законом обязанности обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение, так как срок предоставления путевки истек в 2014 году, с момента подачи истцом заявления о предоставлении путевки прошло более календарного года, поэтому в силу вышеприведенных нормативных актов следует удовлетворить требования прокурора и обязать обеспечить инвалида ФИО6 путевкой на санаторно-курортное лечение.

    При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Поскольку обязанность в обеспечении инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение лежит на ответчике, то таким образом, бездействие ответчика по не обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение является незаконным.

Согласно статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

    Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства прав всех инвалидов на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

    Иное истолкование закона умаляло бы права инвалида.

Срок, в который ответчику надлежит выдать инвалиду путевку на санаторно-курортное лечение, следует установить с учетом общегражданских принципов разумности и справедливости в 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

     Удовлетворить исковые требования Канского межрайонного прокурора Красноярского края и признать незаконным бездействие Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по необеспечению ФИО7 путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице филиала № выдать ФИО7 путевку на санаторно-курортное лечение в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский горсуд.

Судья Корниенко А.Н.