Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-125/2018 от 04.04.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара                                    26.04.2018 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24.04.2018 г.

Постановление в мотивированном виде изготовлено 26.04.2018 г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Юность», ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-125/18 в отношении ООО «Юность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола №... об административном правонарушении от дата следует, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО1 установлено, что 13.03.2018г. в 09ч. 00 мин, по адресу: 445043. адрес, ООО «Юность» допущены нарушения требований технического регламента Таможенного союза TP №... «О безопасности средств индивидуальной защиты»: декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента TP №...: per. №ЕАЭС №RU Д-RU.ME32.B.07101 от 21.08.2017г.: средства индивидуальной защиты от механических факторов, 1-й класс риска: халаты мужские и женские производственные и профессиональные из смесовых тканей, торговая марка «UNITEX+» заявитель и изготовитель - ООО «Юность», дата начала действия - 21.08.2017г., дата окончания действия - 20.08.2022г.: per. №ЕАЭС №RU Д- RU.МБ32.В.07102 от 21.08.2017г.: костюмы мужские и женские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 1-й класс риска (в т.ч. отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон): костюм мужской (брюки + куртка): костюм мужской (полукомбинезон + куртка); куртки мужские; брюки мужские; полукомбинезоны мужские; костюм женский (брюки + куртка); костюм женский (полукомбинезон + куртка); куртки женские; брюки женские; полукомбинезоны женские из смешанных синтетических гладкокрашенных тканей (ПЭ + хлопок или ПА + хлопок), торговая марка «UNITEX+» заявитель и изготовитель - ООО «Юность», дата начала действия - 21.08.2017г., дата окончания действия - 20.08.2022г., приняты на основании недействительных протоколов испытаний продукции №... ООО «***», что является нарушением: ст. 3, 5 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от дата.№....

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1, поддержал выводы, изложенные в протоколе, просил признать ООО «Юность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Юность» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, не признала, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Юность» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд, выслушав мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, представителя лица, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Юность» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» средства индивидуальной защиты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, а также других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза осуществляется в следующих формах: декларирование соответствия; сертификация (п. 5.4).

При декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы, которые должны содержать, в том числе, протоколы исследований (испытаний) и измерений на соответствие образцов средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, полученные с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), если они требуются в соответствии со схемой декларирования.

Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемых средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза. Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) обеспечивает проведение производственного контроля (для схем декларирования соответствия 1Д и 3Д). С целью контроля соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза заявитель проводит испытания образцов средств индивидуальной защиты в испытательной лаборатории (центре) (для схем декларирования соответствия 3Д и 4Д). (п. 5.10)

Судом установлено, что дата главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Юность» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая из Управления Росаккредитации по ПФО (вх. №... от дата) о наличии нарушения законодательства РФ о техническом регулировании.

Так, согласно сведениям Управления Росаккредитации по ПФО (вх. №... от дата), поступившим в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, указано, что в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «***» была выявлена схема незаконного осуществления деятельности по обязательному подтверждению соответствия продукции в форме принятия декларации о соответствии. Приказом Федеральной службы по аккредитации от дата №... ООО «***» аккредитовано в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра). Установлено, что в Национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, в период с дата по дата на основании протоколов исследования (испытаний) и измерений ООО «***», датированных августом 2017 г., зарегистрировано 240 деклараций о соответствии.

В нарушение требований Приказа Министерства экономического развития РФ от дата №... сведения о выданных ООО «***» протоколах исследований (испытаний) и измерений в реестр протоколов Федеральной государственной информационной системы в области аккредитации не представлялись.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «***» предоставило ответ, согласно которому в период с дата по дата протоколы не выдавало.

По информации, имеющейся в Управлении Росаккредитации по ПФО, изготовители продукции не заключали прямых договоров с органами по сертификации, осуществлявших регистрацию деклараций о соответствии и с испытательными лабораториями, протоколы которых явились основанием принятия декларации о соответствии.

Считают, что на российском рынке в обращении находится продукция, не отвечающая минимальным требованиям безопасности, установленным техническими регламентами Таможенного союза, в связи с чем, в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области был направлен перечень деклараций о соответствии, зарегистрированных изготовителями продукции, осуществляющими свою деятельность на территории Самарской области для проведения контрольных мероприятий, в числе которых были указаны декларация о соответствии с perистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.ME32.B.07101 от 21.08.2017г. и декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д- RU.МБ32.В.07102 от 21.08.2017г. заявитель и изготовитель - ООО «Юность».

В ходе проведения административного расследования ООО «Юность» было представлено в Управление Роспотребнадзора по адрес, истребованные документы, в том числе протоколы испытаний продукции №..., №...., выполненные ООО «***».

Иных протоколов испытаний продукции ООО «Юность» в адрес контролирующего органа представлено не было.

Вместе с тем, исходя из ответа ООО «***» на исх. №... от дата следует, что за период с дата по дата протоколов испытаний ООО «***» не выдавало.

Сказанное свидетельствует о том, что декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента TP ТС 019/2011, выданные ООО «Юность», приняты на основании недействительных протоколов испытаний продукции №... что является нарушением ст. 3, 5 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г.№878.

дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО1 был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ООО «Юность» за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, реализации, а именно ст.3, 5 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г.№878.

Протокол об административном правонарушении №... от дата составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Суд, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях ООО «Юность» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в действиях ООО «Юность» состава административного правонарушения ввиду отсутствия их вины, так как ООО «Юность» является добросовестным приобретателем деклараций о соответствии, которые получены в установленном законом порядке, судом отклоняется как несостоятельный.

В обосновании своей позиции представитель ООО «Юность» ссылается на то, что с целью оформления и получения сертификатов соответствия и декларации о соответствии на партию выпускаемой продукции ООО «Юность» дата заключил договор с ООО «***» №..., по которому ООО «***» обязалось оформить указанные документы.

дата ООО «Юность» оплатило за оказанные ООО «Русь» услуги денежные средства в размере 22500 рублей, получив от ООО «***» протоколы испытаний №..., №.... и декларации соответствия, и проверив на сайте реестра Росаккредитации действие полученных деклараций соответствия.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ООО «Юность» не были приняты достаточные меры по формированию доказательственного материала при декларировании соответствия, в то время как согласно требованиям ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ГС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы.

К указанному выводу суд приходит исходя из следующего. Так, заявитель заключил не прямой договор с органами по сертификации, осуществлявших регистрацию деклараций о соответствии и с испытательными лабораториями, протоколы которых являлись основанием принятия декларации о соответствии, а посреднический договор по оказанию ООО «***» услуг по оформлению деклараций соответствия. Тем самым, ООО «Юность» взяло на себя обязательства по надлежащей проверке оказанных ею услуг, так как при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы. Вместе с тем, ООО «Юность» не принял всех необходимых и достаточных мер для проверки качества работы, выполненной ООО «***» в рамках заключенного договора. В ООО «***» запросов на то действительно ли ими изготавливались протоколы исследования, полученные ООО «Юность», не направлялись; у ООО «***» документов, подтверждающих факт заключения договора с ООО «*** на выполнение протоколов испытаний не истребовалось; сама ООО «Юность» также не представило доказательств того, что в ООО «***» ими реально отправлялись образцы для исследования, ограничившись лишь констатацией данного обстоятельства.

Таким образом, на ООО «Юность» в силу закона возложена обязанность при декларировании соответствия формировать доказательственные материалы, данную обязанность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не выполнило, декларации соответствия приняты на основе недействительных протоколов испытаний, ввиду чего в действиях ООО «Юность», с учетом вышеизложенных обстоятельства, имеет состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить ООО «Юность» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Юность», ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Получатель платежа: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области), р/с №40101810200000010001, Банк получателя: Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001 ИНН 6316098843, КПП 631601001 ОКТМО 3 6701000, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140 УИН 0 ОГРН 1056316019935 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»).

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, 125 А, каб. 110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья      (подпись)                     Родивилова Е.О.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: