Решение по делу № 12-63/2019 от 24.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 г.                                                                                        с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Мильвит С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черных Т.М. на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ должностного лица – директора МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» Черных Т. М., <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» Черных Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес> должностным лицом Черных Т.М. представлены в Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия в электронном виде по телекоммуникационных каналам связи дополняющие формы «Сведения о страховом стаже застрахованного лица» по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ в которой указаны сведения о работавших в отчетном периоде <данные изъяты> застрахованных лицах. В ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ данные застрахованные лица не значились. Черных Т.М. представила индивидуальные сведения за ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже срока установленного законом.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Черных Т.М. обратилась с жалобой, в которой указала, что считает постановление незаконным, так как файл, содержащий сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ был отправлен ДД.ММ.ГГГГ, был проверен штатным модулем проверки на наличие форматно-логических ошибок и не выявил проблем, страхователем была получена квитанция о доставке и положительный протокол о приеме отчета, что подтверждается скриншотом документооборота, страхователь подтверждения о неприеме отчета со стороны ПФР не получал, письменных уведомлений о внесении изменений не поступало, считает, что именно приемный комплекс ПФР в первичных отправках не смог справиться с обработкой отчета страхователя, составленного в установленной форме, но успешно обработал этот же файл ДД.ММ.ГГГГ, поэтому сроки подачи отчета страхователем были нарушены не по вине страхователя, в действиях страхователя отсутствует вина в нарушении сроков сдачи отчета по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ считает, что сведения были поданы своевременно. Просит постановление отменить.

В судебное заседание Черных Т.М. не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ при таких обстоятельствах дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления ПФР в Прибайкальском районе - филиала Отделения ПФР по Республике Бурятия Головко Е.А. по доводам жалобы возражала, поскольку скриншот в программе страхователя показывает, что отчет доставлен в пенсионный орган, эта квитанция приходит страхователю сразу, затем следует обработка отчета, по итогам которой страхователю направляется извещение с положительным или отрицательным результатом, такой протокол проверки с указанием на ошибку был направлен в Администрации МО <данные изъяты> СП ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде по телекоммуникационных каналам связи, и по сведениям программы, был прочитан страхователем ДД.ММ.ГГГГ, но до ДД.ММ.ГГГГ ошибка не устранена, сведения направлены и были приняты пенсионным органом только ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту также - Федеральный закон №27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом в органы Пенсионного фонда РФ, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда РФ направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с абз. 5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения. (п. 37)

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. (п. 39)

За непредставление в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ. (п. 41)

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованного лица» (далее по тексту - форма СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 06 декабря 2018 г. №507п.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ страхователем МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр», находящимся по адресу: <адрес>, директором которого является Черных Т.М., первоначально представлены в Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде по телекоммуникационных каналам связи, но не были приняты пенсионным органом в связи с тем, что в представленном пакете содержались недопустимые формы документов, в адрес Администрации МО <данные изъяты> СП было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий (протокол проверки) от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде по телекоммуникационных каналам связи, в котором было указано на требуемое действие страхователя - устранить ошибки и повторно представить документ, данное уведомление прочитано страхователем ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в подтверждении о получении информационной системы страхователя, однако страхователь отмеченные в уведомлении ошибки в течение пяти рабочих дней не устранил, направив исправленные сведения по установленной форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ (тип сведений - исходная) только ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срока предоставления указанных сведений. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ подписаны директором МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» Черных Т.М.. Правонарушение окончено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, поскольку в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно в Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия оформленные в установленном порядке сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ страхователем не представлены. При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Черных Т.М. как должностного лица состава административного проступка, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением Управления ПФР в Прибайкальском районе - филиала Отделения ПФР по Республике Бурятия об устранении ошибок и несоответствий (протокол проверки) от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями информационной системы о получении страхователем уведомления (протокола проверки) ДД.ММ.ГГГГ, сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ были сданы страхователем МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» своевременно ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованным, поскольку суду не представлено подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа от ДД.ММ.ГГГГ, которое Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия направило бы страхователю согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ при приеме представленных страхователем сведений в электронной форме. При этом в материалах дела имеется подтверждение приема пенсионным органом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа ДД.ММ.ГГГГ – протокол проверки отчетности со сведениями о принятии документа.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы суд на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ считает необходимым изменить постановление мирового судьи в части обстоятельств, установленных мировым судьей при рассмотрении дела, исключив из описания события правонарушения указание на то, что в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ застрахованные лица, указанные в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ не значились, поскольку такие обстоятельства не содержатся в протоколе об административном правонарушении, не подтверждены имеющимися в деле доказательствами, указав в описании события правонарушения на непредставление должностным лицом Черных Т.М. - директором МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр», расположенного по адресу: <адрес>, в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия сведений о страховом стаже застрахованного лица по установленной форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ поскольку такие сведения за подписью директора МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» Черных Т.М. были представлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не находит оснований для отмены вынесенного по делу постановления мирового судьи. Каких-либо существенных нарушений административного законодательства по делу, влекущих отмену постановления, допущено не было. Постановление о привлечении Черных Т.М. к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией <данные изъяты> КоАП РФ не в максимальном размере, при этом мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ директора МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр» Черных Т. М. изменить, изложив абзац первый описательно-мотивировочной части в следующей редакции:

Должностным лицом Черных Т.М. – директором МБУ «Нестеровский культурно-информационных центр», расположенным по адресу: <адрес>, не представлены в Управление ПФР в Прибайкальском районе - филиал Отделения ПФР по Республике Бурятия в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведения о страховом стаже застрахованного лица по установленной форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ (тип сведений - исходная) в отношении <данные изъяты> застрахованных лиц представлены Черных Т.М. в электронном виде по телекоммуникационных каналам связи ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Черных Т.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ), пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья                                          Горковенко С.В.