Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-462/2015 от 28.09.2015

Дело № 12-462/15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2015 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Маренкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЕКС» Нестерова В.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 09 сентября 2015 года № 590 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 09 сентября 2015 года № 590 директор общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЕКС» (далее ООО «ТАЛЕКС») Нестеров В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что, являясь директором ООО «ТАЛЕКС», Нестеров В.Е. при осуществлении руководства текущей деятельностью юридического лица, 30 июня 2015 года в 10 часов 55 минут при обобщении результатов внеплановой проверки, проведенной в отношении организатора питания детей, посещающих оздоровительные учреждения на базе общеобразовательных учреждений в 1-ю смену летней оздоровительной компании в г. Мурманске МАУО «Центр школьного питания», выявлены нарушения юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС», поставщиком пищевых продуктов, юридическому лицу МАУО «ЦШП» по договору № от 01 октября 2013 года, требований законодательства в области технического регулирования, выразившиеся в следующем. В нарушение установленных ТР ТС требований, консервы из овощей в стеклянных потребительских упаковках (томатная паста, огурцы соленые), молочная продукция (йогурт, сливочное масло) перевозятся и реализуются в картонной таре без маркировки, навалом, в условиях, не исключающих их соприкосновение и загрязнение; доставка продукции юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС» осуществляется не изометрическим транспортом. Творог, сметана и сливочное масло перевозятся и реализуются в условиях, не обеспечивающих соблюдение температурного режима, установленного производителем; 03 июня 2015 года по адресу осуществления МАУО «ЦШП» деятельности: <адрес>, установлено несоблюдение ООО «ТАЛЕКС» требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» при перевозке и реализации соковой продукции. Так в нарушение установленных требований, ООО «ТАЛЕКС» поставляет и реализует МАУО «ЦШП» соковую продукцию – нектар мультифруктовый «Фруктовый остров» и яблочный нектар осветленный. С этикеткой на потребительской упаковке, удаление которой не затруднено.

Не согласившись с указным постановлением, Нестеровым В.Е. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеприведенное постановление.

В обоснование жалобы указывает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку юридическое лицо ООО «ТАЛЕКС» не совершало указанное правонарушение. Для доставки продуктов питания в МАУО «ЦШП», ООО «ТАЛЕКС» использует как собственные транспортные средства, так и привлекает на основе договоров транспортные компании, осуществляющие такой вид деятельности. В протоколе об административном правонарушении не указано, какое именно транспортное средство осуществило перевозку с нарушением требований технического регламента, отсутствует указание на государственный регистрационный знак автомобиля и сведения о его водителе, допустившего нарушение законодательства; не указана температура воздуха, зафиксированная в транспортном средстве; в протоколе осмотра № 491/15 ДОЛЗ -4, составленном на месте правонарушения, отсутствует подпись представителя юридического лица. Кроме того, по правонарушению, выявленному 03 июня 2015 года, также полагал, что юридическое лицо не совершало вменяемое ему правонарушение, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация, позволяющая определить дату изготовления указанной соковой продукции, тогда как дата выпуска продукции имеет определяющую роль: если сок выпущен до 15.02.2015 он может не маркироваться в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 023/2011. Сок, который был отгружен 03 июня 2015 года, был изготовлен 14 февраля 2015 года, а, следовательно, не требовал маркировки.

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо ООО «ТАЛЕКС»
Нестеров В.Е. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители органа административной юрисдикции Шибаева А.В. и
Краузе Е.М. полагали, что постановление не подлежит отмене, является законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом согласно части 3 указанной нормы закона суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с договором поставки продуктов питания № от 01.10.2013, юридическое лицо ООО «ТАЛЕКС» доставляет и реализует юридическому лицу МАУО «ЦШП» по его фактическим адресам осуществления деятельности по организации питания детей, посещающих 1-ю смену летней оздоровительной компании на базе общеобразовательных учреждений города Мурманска.

Материалами дела также подтверждается, что 15.06.2015 в 11 часов 20 минут по адресу осуществления деятельности юридического лица МАУО «ЦШП»: <адрес>, установлено не соблюдение юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС» требований законодательства в области технического регулирования на этапах перевозки и реализации различных групп пищевых продуктов, что подтверждается протоколом осмотра № 491/15 ДОЛЗ - 4.

Так, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.

Согласно пункту 47 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Вместе с тем, как установлено органом административной юрисдикции и не оспаривалось должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в нарушениеустановленных требований, консервы из овощей в стеклянных потребительских упаковках (томатная паста, огурцы солёные), молочная продукция (йогурт, сливочное масло) перевозились и реализовывались в картонной таре без маркировки, навалом, в условиях, не исключающих их соприкосновение и загрязнение.

Кроме того, в соответствии с требованием пункта 1 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции, при этом в силу пункта 12 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Между тем, в нарушениеуказанных требований, юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС» доставка продукции осуществляется не изотермическим транспортом. Творог, сметана и сливочное масло перевозились и реализовывались в условиях, не обеспечивающих соблюдение температурного режима, установленного производителем - не выше 4±2°С.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и фактически не оспорены должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, по результатам экспертизы экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», привлечённой к проведению внеплановой проверки в отношении МАУО «ЦШП», установлено несоответствие молочной продукции, поставляемой ООО «ТАЛЕКС», показателям нормируемым техническим регламентом TP ТС 033/2013, отобранной 15.06.2015, на этапе поставки и реализации юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС» по фактическому адресу осуществления деятельности МАУО «ЦШП» по адресу: <адрес>.

Содержание дрожжей в пробе сметаны м.д.ж. 15%, производства ООО «***», <адрес>, дата выработки партии 05.06.2015, превышает нормируемые показатели, а именно в соответствии с требованием п. 9 приложения 8 TP ТС 053 2013, содержание дрожжей в сметане со сроком годности более 72 часов, должно составлять не более 50 КОЕ в 1,0 г, тогда как в соответствии с результатом исследования содержание дрожжей в указанной пробе составляет более 3 * 10³.

Доводы жалобы о том, что ООО «ТАЛЕКС» заключает договоры с различными организациями в целях осуществления перевозки продуктов, а из материалов дела об административном правонарушении не следует, какое именно транспортное средство осуществило доставку продуктов с нарушением требований технического регламента, не указан его государственный регистрационный знак и фамилия водителя-экспедитора, допустившего нарушение законодательства, судом признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с условиями договора, заключенного 01.10.2013 между ООО «ТАЛЕКС» и МАУО «ЦШП», заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по комплексному снабжению продуктами питания (товар) в объеме и ассортименте, установленном спецификацией, в порядке и на условиях настоящего договора.

Таким образом, именно ООО «ТАЛЕКС» обязано соблюдать условия заключенного договора, а также исполнять его в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и соблюдения технического регламента.

Так, в силу пункта 3.3 договора гарантия качества товара – в соответствии со сроком годности, установленным производителем при соблюдении условий хранения.

В соответствии с пунктом 3.5 договора качество продуктов питания, обеспечение их безопасности, целостности упаковки, маркировки, требования пищевой ценности пищевых продуктов должны соответствовать требованиям Федеральных законов, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Кроме того, до поставки заказчику поставщик должен обеспечить соответствующие условия хранения продуктов питания в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение всего срока годности пищевых продуктов (пункт 3.6 договора).

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не указана фактическая температура воздуха, зафиксированная в транспортном средстве, не имеет правового значения, поскольку доставка молочной продукции, как указано выше, осуществляется только изотермическим транспортом, тогда как при проверке было установлено, что 15.06.2015 доставка продукции осуществлялась без соответствующих требований и специального оборудования, поддерживающего необходимую температуру.

Отсутствие подписей представителей ООО «ТАЛЕКС» в протоколе осмотра
№ 491/15 ДОЛЗ-4 само по себе не дает оснований для признания данного доказательства недопустимым, поскольку акт составлен надлежащим лицом в рамках проводимой проверки.

Помимо этого, органом административной юрисдикции установлено и подтверждается материалами дела, что 03.06.2015 в 15.00 по адресу осуществления деятельности юридического лица МАУО «ЦШП»: <адрес>, установлено не соблюдение юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС» требований TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и TP ТС023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» при перевозке и реализации соковой продукции.

Так, статьёй 3 TP ТС 023/2011 установлены правила обращения соковой продукции из фруктов (или) овощей на рынке:

1. Соковая продукция из фруктов и (или) овощей выпускается в обращение на рынок единой таможенной территории Таможенного союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, требования которых на нее распространяются.

2. Соковая продукция из фруктов и (или) овощей, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, требования которых на нее распространяются, и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза соковой продукции из фруктов и (или) овощей в транспортной упаковке наносится на такую упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо на товаросопроводительную документацию.

3. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском соковой продукции из фруктов и (или) овощей в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с частью 4.1. TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" Требования к маркировке упакованной пищевой продукции:

1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Между тем, в нарушениеустановленных требований, юридическим лицом ООО «ТАЛЕКС», осуществляется оборот (обращение) соковой продукции на рынке с маркировкой, не соответствующей вышеназванным требованиям, а именно на соковой продукции «Выгодный товар «Нектар яблоко» и «Мультифруктовый нектар Фруктовый остров» маркировка, предусмотренная подпунктами 1. 2, 4, 6 пункта 1 части 4.1 TP ТС 022/2011 нанесенана этикетку на упаковке "Выгодный товар "Нектар яблоко" таким образом, что ее удаление с упаковки не затруднено.

Одновременно с этим на упаковке соковой продукции Выгодный товар "Нектар яблочный" и наэтикетке не совпадают сведения:

- в наименовании "Нектар яблоко" (упаковка) и "Яблочный нектар осветленный" (этикетка);

- в нормативном документе, в соответствии с которым выпущена данная продукция ГОСТ Р 52187-2003 (упаковка) и ГОСТ 32104-2013 (этикетка).

В пункте 2 части 4.12. TP ТС 022/2011 установлено, что сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

В соответствии с требованием статьи 4, п. 11 части 4.1 TP ТС 022/2011: «Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:...единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза».

Согласно требованиям п. 41 статьи 5 TP ТС 023/2011 на потребительской упаковке соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания в наименовании такой продукции или в непосредственной близости от него должны быть указаны слова "для детского питания" или иные отражающие предназначение такой продукции для питания детей слова, а также размещены информация о возрастной категории детей, для которых предназначена такая продукция, и рекомендации об условиях и о сроке хранения такой продукции после вскрытия ее потребительской упаковки.

В нарушениеустановленных требований, юридическое лицо ООО «ТАЛЕКС» поставляет и реализует юридическому лицу МАУО «ЦШП» соковую продукцию - нектар мультифруктовый «Фруктовый остров» и «яблочный нектар осветлённый», с этикеткой на потребительской упаковке, удалениекоторой не затруднено. На потребительских упаковках указанной продукции, предназначенной для питания детей, отсутствует информация, отражающая предназначение такой продукции для питания детей и возрастной категории детей, для которых предназначена такая продукция. На потребительской упаковке соковой продукции «яблочный нектар осветлённый» отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС).

Указанные обстоятельства вопреки доводам жалобы подтверждены документально, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, добыты органом административной юрисдикции в соответствии с требованиями закона и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что Нестеров В.Е. является директором ООО «ТАЛЕКС», в соответствии с Уставом Общества его директор является единоличным исполнительным органом Общества.

Вина должностного лица Нестерова В.Е. в нарушении требований законодательства в области технического регулирования на этапах перевозки и реализации различных групп пищевых продуктов установлена и заключается в невыполнении возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства и иных нормативных правовых актов в данной части.

Нестеровым В.Е., как руководителем Общества, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области технического регулирования на этапах перевозки и реализации различных групп пищевых продуктов.

Учитывая изложенное, нахожу, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения в действиях должностного лица ООО «ТАЛЕКС» установлены актом органа административной юрисдикции, который пришел к правильному выводу о наличии оснований к привлечению должностного лица ООО «ТАЛЕКС» к административной ответственности.

Административный штраф назначен в наименьшем размере санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы о неверном применении органом административной юрисдикции нормы материального права по административному правонарушению, выявленному 03 июня 2015 года, отклоняется судьей по следующим основаниям.

В соответствии с нормой части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент совершения административного правонарушения действовали требования ТР ТС 023/2011 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Нарушение требований указанных нормативных актов установлены органом административной юрисдикции.

Вопреки доводам жалобы в данной части, должностному лицу на 03 июня 2015 года при осуществлении реализации соковой продукции следовало руководствоваться указанными нормативными актами, независимо от даты изготовления товара.

При таких обстоятельствах полагаю, что административный орган принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных недостатков, допущенных при производстве по данному делу, которые могли бы повлечь признание исследованных при рассмотрении дела доказательств не допустимыми и повлиять на законность принятого по делу решения, судьей не установлено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 09 сентября 2015 года № 590, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 09 сентября 2015 года № 590 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЕКС» Нестерова В.Е. - оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТАЛЕКС» Нестерова В.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения либо вручения его копии.

Судья Маренкова А.В.