Решение по делу № 2-424/2012 ~ М-381/2012 от 13.04.2012

Дело №2-424/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 12 мая 2012 года

гражданское дело по иску Рожкова ФИО6 к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Кемеровской области, отделу по г. Березовский и Кемеровскому району Военного комиссариата по Кемеровской области о признании незаконным и отмены заключения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Рожков А.В. обратился в суд с исковым заявлением, после уточнения которого просит признать незаконным Заключение комиссии Центрального округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий; признать его ветераном боевых действий; обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Требования обосновывает тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории <адрес> региона на основании контракта в составе в\ч №.

Согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в контроперациях. То есть в указанных приказах содержатся сведения, когда он привлекался к участию в контроперациях, что соответствует Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, в течении <данные изъяты> дня он принимал фактическое участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций по уничтожению незаконных вооруженных формирований.

ДД.ММ.ГГГГ Заключением Комиссии указанного органа ему было в удовлетворении заявления в связи с тем, что факт непосредственного участия в боевых действиях не доказан. Об указанном решении ему стало известно в начале ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников военного комиссариата г.Березовского. С указанным Заключением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2001 года № 237 от 28 мая 2001 года № 416 (с изменениями, внесенными Постановлением правительства РФ от 29 октября 2005 № 649) – периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Несмотря на то, что он представил вышеуказанные приказы, копию военного билета, справку в\ч № № от ДД.ММ.ГГГГ из которой также следует факт его участия в боевых действиях, ему было отказано в удовлетворении заявления. Считает, что действиями ответчика нарушаются его права и свободы.

В судебное заседание истец на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Пояснил, что в действительности при прохождении военной службы по контракту, он находился на службе в составе объединенной группы войск на <адрес>, в том числе № день принимал непосредственное участие в боевых действиях при проведении контртерррестической операции на территории республики <адрес>.

Представители ответчика Сушенцева Я.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Карташева Г.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признают, считают, что военный комиссариат Кемеровской области Отдел по г.Березовскому и Кемеровскому району, не является надлежащим ответчиком по делу, а является подразделением военного комиссариата области, в полномочия которого не входит решение вопросов о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, поскольку военкоматы только принимают для передачи в комиссию

Представитель комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, представителей военного комиссариата Кемеровской области, исследовав письменные доказательства, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и находит исковые требования Рожкова А.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.З ФЗ « О ветеранах» он является ветераном боевых действий в связи с чем ответчик обязан выдать ему удостоверение ветерана боевых действий для получения предусмотренных законом льгот.

Согласно ст. 3 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 16 указанного Закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу ст. 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 763 от 19 декабря 2003 года "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок регулируется Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства обороны РФ N 1177 от 2 ноября 2009 года.

Согласно п. 9 Порядка, для получения удостоверения военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направляют обращения, к которым прикладывают фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона – выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2001 года № 237 от 28 мая 2001 года № 416 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2005 № 649) – периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Судом установлено следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рожков А.В. проходил воинскую службу по контракту в составе ВС РФ, что подтверждается пояснения истца, записями в военной книжке (л.д. №).

Из справки восковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рядовой Рожков А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории <адрес> региона, который в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 07 мая 1997 года № 335 и от 28 октября 1999 года № 1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц за 1,5 месяца. При этом в течении № дня принимал фактическое участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций по уничтожению незаконных вооруженных формирований, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2001 года № 139-5 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца (л.д.№).

На основании выписок из приказа командира войсковой части № № и № Рожкову А.В., фактически принимавшему участие в проведении контртеррористических операция на территории <адрес>, засчитывать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в контртеррористических операциях в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца (л.д.№).

Рожков А.В. за время прохождения службы награжден: приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «Участник боевых действий на <адрес>»; приказом командира в/№ от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «Участник контртеррористической операции на <адрес>»; приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За ратную доблесть»; приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № нагрудным знаком «За службу на <адрес>», что подтверждается копиями удостоверений.

В связи с тем, что при окончании военной службы Рожкову А.В. командованием воинской части не было выдано удостоверение ветерана боевых действий, в мае 2010 года он обратился к в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ Рожкову А.В. отказано в выдаче удостоверения ветеран боевых действий, поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. Рекомендовано представить с обращением архивные документы (основание – п.9 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Обращение возвращается без реализации для обработки (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Кемеровской области отдел по г.Березовский и Кемеровскому району направлял запрос командиру в/ч № <адрес> о подтверждении факта участия в боевых действиях на территории Республики <адрес> (л.д.№).

Согласно ответа начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить выписки из журнала боевых действий на рядового к/с Рожкова А.В. невозможно, т.к. журнал ведения боевых действий является секретным документом и выписки из него не производятся. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ отменены выплаты за фактическое участие в контртеррористических операциях (л.д№).

Анализируя изложенные выше доказательства, суд находит заявленные Рожковым А.В. требования о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий подлежащими удовлетворению.

Так, из представленных суду доказательств установлено, что Рожков А.В., проходя военную службу на территории <адрес> региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал непосредственное (фактическое) участие в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой восковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждающими данные документы записями в военном билете истца, то есть документами, прямо указанными в п. 9 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

То обстоятельство, что в указанных выше выписках из приказов и справке сообщается о фактическом, а не о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях, само по себе не может являться основанием для отказа ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку такая причина отказа является сугубо формальной, и противоречит смыслу Закона, заложенному в п. 9 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, слова «непосредственное» и «фактическое» (участие в боевых действиях) являются словами синонимами, имеющими тождественное смысловое и правовое содержание.

Выводы суда в этой части также подтверждаются анализом смежных норм права, регулирующих правоотношения по признанию ветераном боевых действий в другом министерстве РФ.

Так, в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 года N 282, для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операциях <адрес> региона с августа 1999 года, основанием для получения удостоверения в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 является приказ, утвержденный руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории <адрес> региона Российской Федерации или командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории <адрес> региона Российской Федерации, об установлении дней фактического участия в контртеррористических операциях, в соответствии с которыми производится льготное исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня, а также производились в соответствии с указанными "боевым" приказом (до 1 января 2006 года) дополнительные выплаты за каждый день участия в боевых операциях.

Таким образом, регулируя одни и те же отношения (порядок признания выдачи гражданам удостоверения ветерана боевых действий), Министерством обороны РФ и МВД РФ устанавливаются одни и те же требования к основаниям для признания гражданина ветераном боевых действий и выдаче ему соответствующего удостоверения – наличие приказа об установлении дней фактического (приказ МВД РФ МВД России от 7 мая 2004 года N 282) либо непосредственного (приказ МО РФ от 02 ноября 2009 года № 1177) участия в боевых действиях.

Из анализа данных правовых норм суд приходит к выводу о том, что указание в приказе командира воинской части о количестве дней фактического участия в боевых действиях является достаточным основанием для выдачи гражданину удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренных п. 9 приказа МО РФ от 02 ноября 2009 года № 1177.

Также факт непосредственного (фактического) участия истца в боевых действиях на территории <адрес> региона подтверждает и то, что срок военной службы Рожкова А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписок из вышеуказанных приказов командира войсковой части № и справки от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит зачету при исчислении выслуги лет (трудового стажа) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца, что соответствует установленному постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2001 года № 139-5 зачету периода службы при участии в боевых действиях.

Помимо вышеуказанных приказов и справки, факт участия Рожкова А.В. в боевых действиях косвенно подтверждается и фактом награждения истца приказами командира военной части медалями «Участник боевых действий на <адрес>», «Участник контртеррористической операции на <адрес>», «За ратную доблесть», нагрудным знаком «За службу на <адрес>», что подтверждается копиями удостоверений. Не смотря на то, что вышеуказанные медали и нагрудные знаки не относятся к государственным наградам РФ, однако косвенно подтверждают факт непосредственного участия Рожкова А.В. в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории <адрес> региона.

Необоснованный отказ истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является нарушением его прав и законных интересов, поскольку препятствует Рожкову А.В. реализовать свое право на льготы, предусмотренные Законодательством РФ для ветеранов боевых действий.

При указанных выше обстоятельствах заключение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий является незаконным, а потому отлежит отмене. Суд приходит к выводу о том, что истец является ветераном боевых действий, в связи с чем считает необходимым обязать комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Рожкову А.В. удостоверение ветерана боевых действий.

Одновременно с этим суд находит исковые требования Рожкова А.В. к Военному комиссариату по Кемеровской области, и его структурному подразделению – отделу по г. Березовскому и Кемеровскому району, необоснованными, поскольку данные юридические лица не являются надлежащими ответчиками по данному гражданскому делу. Так, полномочия рассмотрения всех вопросов, связанных с оформлением и выдачей удостоверений ветерана боевых действий приказом МО РФ от 02 ноября 2009 года № 1177 делегировано комиссиям по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, сформированных при военных округах. При этом рассмотрение обращений граждан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в отношении граждан <адрес> разрешает соответствующая комиссия Центрального военного округа (<адрес>).

Военные комиссариаты и их отделы не занимаются вопросами выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, а просто осуществляют прием требующихся документов от граждан и осуществляет их передачу для рассмотрения в комиссию, а в последующем – осуществляют выдачу такого удостоверения непосредственно гражданину.

При таких обстоятельствах никаких требований к Военному комиссариату по Кемеровской области и его отделу в г. Березовском и Кемеровскому району заявлено и удовлетворено быть не может.

Поскольку сторонами не заявлялся вопрос о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением, разрешение исковых требований Рожкова А.В. не является для суда необходимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░7, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░9 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░ 2012 ░░░░