Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2420/2015 ~ М-2356/2015 от 20.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2015г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

При секретаре Бирюковой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2420/15г. по иску Комитета по строительству и архитектуре г.о. Сызрань к Багликову РВ о приостановлении строительства, приведении земельного участка в первоначальное состояние,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным осуществление строительных работ, проводимых на земельном участке по ул. ХХХА г. Сызрани, приостановлении строительства до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке и приведении земельного участка в первоначальное состояние, ссылаясь на то, что Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань (далее - Комитет) является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также в области архитектуры и градостроительства.

Для выполнения возложенных задач и функций Комитет в том числе осуществляет в установленном порядке проверку документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства и вводе данных объектов в эксплуатацию, а также осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на территории городского округа Сызрань, в том числе на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливается градостроительный регламент, в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, объектов капитального строительства местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков, и разрешений на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию, либо отказ в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Багликов Р.В. является собственником земельного участка площадью 664 кв. м с кадастровым номером №00, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: г. Сызрань, ул. ХХХА, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** г. №00. На указанном земельном участке Багликовым Р.В. осуществляется строительство без получения необходимых разрешений (разрешения на строительство).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16 (далее - Правила), строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 25 Правил.

Разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке не выдавалось.

Согласно информации, представленной Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань (далее - КИО Администрации г.о.Сызрань), кадастровой выписке о земельном участке часть земельного участка с КН 63:08:01130046:175 площадью 203 кв.м. занята охранной зоной водопровода, часть земельного участка площадью 196 кв.м. занята охранной зоной ЛЭП 0,4 кВ.

**.**.**** г. специалистами Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань был произведен комиссионный выезд на место, где было установлено, что на данном земельном участке, принадлежащем Ответчику, ведутся строительно-монтажные работы с нарушением следующих нормативных документов, регламентирующих расположение строений относительно инженерных сетей, границ земельного участка:

- ст. 56 Таблица 1 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань;

- п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;

- п.7.1, п.12.35 Таблица 15 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);

- п.4.3 Таблица 1 СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Кроме того, **.**.**** г. специалистами земельного отдела КИО Администрации г.о. Сызрань проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Багликовым Р.В. при использовании земельного участка с кадастровым номером №00. В результате проведенной проверки установлен факт самовольного захвата земельного участка площадью 23,2 кв.м. по фасадной меже прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 63:08:0113046:175, под установку металлического ограждения.

В соответствии с ст. 40 Правил лица, нарушившие положения Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение порядка осуществления строительства, установленного нормативно-правовым актом - Правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области был подготовлен материал для привлечения Багликова Р.В. к административной ответственности.

Административной комиссией городского округа Сызрань **.**.**** г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №746, в соответствии с которым Багликов Р.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, выразившееся в осуществлении и строительства на земельном участке без разрешения на строительство. Багликову Р.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п.4.24 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от **.**.**** г. №00, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

Комитет считает, что Ответчик производит строительство с нарушением требований законодательства в области градостроительства, в связи с чем строительство должно быть приостановлено до устранения нарушений градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Зайцева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные выше.

Представитель ответчика в лице Балакина Д.В. в судебном заседании против иска возражал, ссылаясь на то, что Багликов Р.В. действительно ведет строительство на спорном земельном участке индивидуального жилого дома по ул. ХХХ без получения на то разрешительных документов, в настоящее время осуществляется строительство только фундамента жилого дома, его заливка, без соблюдения нормируемого расстояния от границы земельного участка -3 метра, а так же в нарушение охранных зон ЛЭП и зоны водопровода, однако данные нарушения считает незначительными, не влекущими нарушение чьи либо прав. В настоящее время разрешается техническая возможность переноса водопровода жителей по ул. ХХХ, проходящего по земельного участку Багликова Р.В. Полагает, что истцом не представлено доказательств в подтверждение требований о приведении земельного участка в первоначальное состояние, т.е. истцом фактически заявлены требования о сносе самовольной постройки. Не отрицает необходимость получения разрешительных документов на строительство, однако более 90% застройщиков города ведут строительство без разрешений, это связано с затруднениями и длительностью прохождения процедуры получения разрешения на строительство.

3- е лицо представитель Администрации г. Сызрани в лице Андреевой Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

3-и лица КИО Администрации г. Сызрани, ООО « Водоканал», представитель Административной комиссии г.о. Сызрань в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений против иска не представили.

3-и лица Спирина М.И., Волошина В.М., Евдокимова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что ответчик ведет самовольное строительство на земельном участке, по которому проходит их подземный водопровод, а водопровод Спириной М.В. находится в охранной зоне земельного участка Багликова Р.В., чем полагают нарушаются их права на водоснабжение.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, материалы прокурорской проверки по жалобе Спириной М.И., суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст. 3 ч. 1 Федерального Закона "Об архитектурной деятельности в РФ" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органом местного самоуправления, является разрешение.

Как предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Осуществление строительства без надлежащим образом оформленной проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со ст. 52 ч6 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.25 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от **.**.**** г. N 16 (далее - Правила), строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 25 Правил.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст. 222 ГК РФ.

Исходя из содержания ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленумов N 10/22, при разрешении спора о сносе самовольной постройки, суду необходимо установить, имеется ли разрешительная документация на строительство, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли такая постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от **.**.**** г. с Администрацией г. Сызрани ответчик по делу Багликов Р.В. является собственником земельного участка, площадью 664 кв.м. по ул. ХХХ, с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома. В силу п.1.2 договора часть земельного участка Багликова Р.В. площадью 196 кв.м. ( учетный номер части 1) занят охранной зоной ЛЭП 0,4 кВ, часть земельного участка площадью 203 кв.м. ( учетный номер части 2) занят охранной зоной водопровода.

Согласно п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" расстояние от границы участка до жилого дома должно быть не менее 3 м, до хозяйственной постройки - не менее 1 м.

Согласно п.7.20 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1089г. №78, инженерные сети следует размещать преимущественно в пределах поперечных профилей улиц и дорог ; под тротуарами или разделительными полосами –инженерные сети в коллекторах, каналах или тоннелях; в разделительных полосах –тепловые сети, водопровод, газопровод, хозяйственную и дождевую канализацию.

В соответствии с п.7.23 СНиП 2.07.01-89 расстояние по горизонтали ( в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 14.

Согласно Таблице №00 СНиП 2.07.01-89 фундамент зданий и сооружений разрешается располагать не ближе 5 метров к существующим сетям водопровода, фундамент ограждений, не ближе 3 метров.

Так же судом установлено, что на указанном земельном участке Багликовым Р.В. осуществляется строительство без получения необходимых разрешений (разрешения на строительство).

**.**.**** г. специалистами Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань был произведен комиссионный выезд на место, где было установлено, что на данном земельном участке, принадлежащем Ответчику, ведутся строительно-монтажные работы с нарушением следующих нормативных документов, регламентирующих расположение строений относительно инженерных сетей, границ земельного участка:

- ст. 56 Таблица 1 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань;

- п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;

- п.7.1, п.12.35 Таблица 15 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);

- п.4.3 Таблица 1 СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно акта от 08.06.2015г. осмотра проведения работ на спорном земельном участке Багликова Р.В., составленного в ходе рассмотрения дела в суде,, установлено, что в районе застраиваемой площадки проложены две водопроводные линии, так 1-я водопроводная линия Спириной М.И. на жилой ул. ХХХ г. Сызрани расположена на расстоянии от фундамента строящегося здания 2,3 м., а 2-я водопроводная линия на дома №№00 по ул. ХХХ г. Сызрани расположена под фундаментом строящегося здания. Расстояние от границы земельного участка по ул. ХХХ –А г. Сызрани до фундамента строящегося здания составляет : в сторону ул. ХХХ -1,5м., со стороны боковых дворов-1м., со стороны заднего двора -1м. Нарушения в части самовольного захвата земельного участка общего пользования устранены, ограждения перенесены по границе земельного участка.

В связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным осуществление ответчиком строительных работ, проводимых на земельном участке по ул. ХХХ г. Сызрани, площадью 664 кв.м., поскольку судом установлено, что строительство ведется ответчиком без получения соответствующего разрешения и полагает необходимым приостановить строительство на указанном земельном участке до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Доводы ответчика в части отсутствия у истца доказательств в подтверждение заявленных требований, суд считает не состоятельной, поскольку в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не отрицались выявленные нарушения застройки земельного участка, а именно при возведении фундамента имеет место нарушение нормируемого расстояния от границ участка, менее 3 –х метров, а так же строительство в охранной зоне ЛЭП и частного водопровода, чем нарушены ст. 56 Таблица 1 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань; п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; п.7.1, п.12.35 Таблица 15 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*);п.4.3 Таблица 1 СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Доводы того, что данные нарушения не могут являться существенными, влекущими приостановление строительства, суд считает не состоятельными, поскольку ответчиком не представлено доказательств в подтверждение имеющихся возражений. Ходатайств о назначении по делу судебной строительной экспертизы ответчиком не заявлялось. Так же суд считает не состоятельными возражения ответчика в части невозможности получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, при причине длительности данной процедура, а так же сложившимся порядком ведения строительства в городе без разрешения, данные доводы основаны на неверном толковании закона.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" явствует, что самовольное строение может быть снесено только, если его сохранение нарушает право собственности или законное владение истца, а также права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом суд считает, что снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой, по смыслу закона, только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки исключает ее эксплуатацию, как нарушающую права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, либо создающую угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 46 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований истца о приведении земельного участка в первоначальное состояние, а фактически о сносе самовольной постройки ( фундамента), обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения. Хотя судом и установлено нарушение ответчиком при строительстве градостроительных норм и правил, однако доказательств того, что возведенная постройка ( фундамент) угрожает жизни и здоровью граждан, суду не представлено. Вместе с тем, поскольку судом разрешен вопрос о приостановлении строительства до получения разрешения в установленном законом порядке, суд считает требования истца о приведения земельного участка в первоначальное состояние являются не обоснованными, поскольку являются взаимоисключающими.

Доводы 3- х лиц Волошиной В.М., Евдокимовой А.В. в части того, что строительство Багликовым Р.В. ведется на принадлежащим им подземном водопроводе, проходящим по земельном участку ответчика, суд считает не состоятельной, поскольку заинтересованными лицами не представлено доказательств возведения ими в соответствии с градостроительными требованиями, получения разрешения на строительство данного водопровода, ограничений ( обременений ) земельный участок Багликова Р.В. в связи с расположением на нем частного водопровода Волошиной В.М., Евдокимовой А.В. не имеется. Доказательств обратного заинтересованными лицами не представлено.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства от уплаты которой истец был освобожден в размере 300р.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре г.о. Сызрань удовлетворить частично.

Признать незаконным осуществление Багликовым РВ строительных работ, проводимых на земельном участке по ул. ХХХ, площадью 664 кв.м.

Обязать Багликова РВ приостановить строительство на земельном участке по ул. ХХХА г. Сызрани, площадью 664 кв.м. до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

В остальной части иска- отказать.

Взыскать с Багликова РВ госпошлину в доход государства в размере 300р.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья : Сорокина О.А.