Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18420/2014 от 18.08.2014

Судья – Ефанова Н.Г. Дело № 33-18420/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2014 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Малаевой В.Г., Диденко И.А.

по докладу судьи Малаевой В.Г.

с участием прокурора Немыкиной Н.В.

при секретаре Овдиенко О.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинградского района Павлова А.С. на решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2014 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинградского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным действия по прекращению подачи газа.

В обоснование заявленных требований указал, что между МУП «Ленинградский теплоцентр» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключен договор поставки газа № 25-4-08235/14 от 21.10.2013, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязался поставлять МУП «Ленинградский теплоцентр» газ, а МУП «Ленинградский теплоцентр» принять и оплатить поставленный газ в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

02 апреля 2014 г., 14 апреля 2014 г. ООО «Газпром регионгаз Краснодар» директору МУП «Ленинградский теплоцентр» были выданы предупреждения о прекращении поставки газа в связи с непогашением задолженности в сумме более <...> рублей.

16 апреля 2014 г. в связи с наличием задолженности МУП «Ленинградский теплоцентр» по оплате потребленного газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных МУП «Ленинградский теплоцентр», расположенных в ст. Ленинградской по адресам: <...>

В связи с отключением котельных от газоснабжения подача МУП «Ленинградский теплоцентр» горячей воды населению Ленинградского района с 13 мая 2014 г. прекращена. МУП «Ленинградский теплоцентр» не имеет других источников подачи газа и без использования газа не вырабатывает тепловую энергию в виде горячего водоснабжения в котельных. Полагает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа на котельные МУП «Ленинградский теплоцентр» следует расценивать, как злоупотребление правом, что не допускается законом. Поскольку ответчик имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, однако, он применил такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих оплату коммунальных платежей. Самозащита не может быть признана правомерной, поскольку она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный вред является более значительным, чем предотвращенный, в связи с чем, просил признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа на котельные МУП «Ленинградский теплоцентр» незаконными.

Решением Ленинградского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2014 г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Ленинградского района Павлов А.С. просит решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2014 г. отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Немыкину Н.В., представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности гр.К., обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа МУП «Ленинградский Теплоцентр» основаны на условиях заключенных договоров и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МУП «Ленинградский теплоцентр» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключен договор поставки газа № 25-4-08235/14 от 21 октября 2013 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязался поставлять МУП «Ленинградский теплоцентр» газ, а МУП «Ленинградский теплоцентр» принять и оплатить поставленный газ в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

02 апреля 2014 г., 14 апреля 2014 г. ООО «Газпром регионгаз Краснодар» директору МУП «Ленинградский теплоцентр» были выданы предупреждения о прекращении поставки газа, в связи с непогашением задолженности в сумме более 60 миллионов рублей.

16 апреля 2014 г. в связи с образовавшийся задолженностью МУП «Ленинградский теплоцентр» по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных МУП «Ленинградский теплоцентр», расположенных в ст. Ленинградской по адресам: <...>

В связи с отключением котельных МУП «Ленинградский теплоцентр» подача горячей воды населению Ленинградского района Ленинградского района с 13 мая 2014 г. прекращена.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии п.п. 2 и 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации - потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 договора поставки газа № 25-4-08235/14 от 21 октября 2013 г., заключенного между МУП «Ленинградский теплоцентр» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ.

Аналогичное условие содержится в пункте 9.7 договора поставки газа от 21 ноября 2013 г.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2014 г., 14 апреля 2014 г. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» директору МУП «Ленинградский теплоцентр» были выданы предупреждения о прекращении поставки газа, в связи с непогашением задолженности в сумме более <...> рублей.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении ресурсоснабжающей организации процедуры необходимого уведомления (предупреждения) абонента - юридического лица о прекращении подачи газа и возможности прекращения ею подачи газа организациям-потребителям.

Положения действующего законодательства, которыми руководствовался суд первой инстанции, не исключают возможности приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленному Приложением № 1 к Правилам.

Согласно п. 4 указанного Приложения, горячее водоснабжение осуществляется бесперебойно и круглосуточно в течение года.

Подпунктом «г» Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной нормой.

В силу п. 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушениям прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Данная норма является гарантом обеспечения прав абонентов, добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате получаемых коммунальных услуг. По ее смыслу организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В виду чего указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В этой связи, судебная коллегия полагает, что суду первой инстанции при рассмотрении не следовало ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающую организацию для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

Таким образом, возможность прекращения или ограничения оказываемых коммунальных услуг гражданам, добросовестно производящим платежи, ввиду наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением газа и поставкой горячей воды, по своему смыслу противоречит приведенным положениям закона, создавая условия для нарушения прав граждан.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства горячей воды и прекращение (ограничение) его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Поскольку действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа на котельные МУП «Ленинградский теплоцентр» привели к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению подачи горячего водоснабжения гражданам, своевременно и добросовестно вносящим необходимые платежи, судебная коллегия пришла к выводу о неправомерности таких действий, нарушении этими действиями прав неопределенного круга лиц - абонентов МУП «Ленинградский теплоцентр».

Взаимоотношения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП «Ленинградский теплоцентр» по заключенному договору, в том числе задолженности последнего за поставку газа, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, так как указанными организациями не были приняты соглашения и меры по недопущению нарушения прав абонентов, своевременно осуществляющих платежи за коммунальные услуги (граждан и организаций). Кроме того, действия ответчиков идут вразрез с указанными выше нормами права.

При этом, следует учесть, что приведенные нормы права являются специальными и обладают большей юридической силой по отношению к общим нормам о договоре поставки газа.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление помощника прокурора Ленинградского района Павлова А.С. удовлетворить.

Решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 20 июня 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа на котельные МУП «Ленинградский теплоцентр».

Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» отключать от газоснабжения котельные МУП «Ленинградский теплоцентр» в связи с неоплатой потребленного газа.

Председательствующий:

Судьи: