Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12К-8/2016 от 28.07.2016

Дело № 12К-8/2016

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2016 года                                                                   пос.Калевала

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» ФИО1 на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Калевальского и <адрес>ов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Калевальского и <адрес>ов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 43 мин. в водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, д. б/н, произошел пожар, в результате которого была повреждена деревянная крыша на площади 5 кв.м. Согласно заключению судебной пожарно-технической экспертизы, причиной пожара явилось самовозгорание горючих материалов конструкций крыши от теплового воздействия нагретой в ходе топки печи дымовой трубы, что является нарушением требований пожарной безопасности, а именно пункта Б.1 приложения «Б», пункта 5.14 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Вследствие пожара администрации Юшкозерского сельского поселения причинен ущерб на сумму 7 000 рублей.

В жалобе ФИО1 считает состоявшееся постановление подлежащим отмене, ссылаясь на те обстоятельства, что водонапорная башня не числится в реестре муниципальной собственности Юшкозерского сельского поселения, в связи с чем не является собственностью указанного муниципального образования; материального ущерба муниципальному образованию «Юшкозерское сельское поселение» пожаром причинено не было; в приемке объекта после ремонта крыши участвовал представитель эксплуатирующей организации ООО «Боровское ЖКХ», у которого замечаний по соблюдению требований пожарной безопасности не было. Полагает, что возгорание произошло по иной причине, а именно из-за отрыва сварочного соединения трубы и центровочного блина, вследствие халатного отношения к объекту работников ООО «Боровское ЖКХ».

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель административного органа ФИО3 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно п. 5.14 Свода правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (СП 7.13130.2013), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 116 (далее - Свод правил), размеры разделок в утолщении стенки печи или дымового канала в месте примыкания строительных конструкций следует принимать в соответствии с приложением Б.

В соответствии с п. Б.1. приложения Б Свода правил, размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, д. б/н, произошел пожар, в результате которого была полностью уничтожена деревянная крыша, а стены и пол второго этажа гидротехнического сооружения получили повреждения в виде закопчения. Согласно заключению пожарно-технической экспертизы, наиболее вероятной причиной пожара стало загорание горючих конструкций крыши от теплового воздействия нагретой в ходе топки печи дымовой трубы по причине отсутствия между ними отступки, что является нарушением требований пожарной безопасности, а именно пункта ДД.ММ.ГГГГ СНиП 41-03-2003. Вследствие пожара администрации Юшкозерского сельского поселения был причинен ущерб на сумму 99 940 рублей.

С целью устранения последствий пожара, администрацией Юшкозерского сельского поселения в лице главы Юшкозерского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда на производство строительных работ с ООО «Неккастрой», которым были произведены работы по монтажу кровли на водонапорной башне в <адрес>.

В соответствии с актом сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы на водонапорной башне выполнены в полном объеме, с оценкой «удовлетворительно».

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 43 мин. в указанной водонапорной башне вновь произошел пожар, в результате которого была повреждена деревянная крыша на площади 5 кв.м, вследствие чего администрации Юшкозерского сельского поселения причинен ущерб на сумму 7 000 рублей.

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что деревянные доски конструкции крыши находятся на расстоянии от 1 до 15,5 сантиметров от металлической трубы дровяной печи (вместе требуемых 50 сантиметров). Конструкция крыши имеет термические поражения в виде обугливания деревянных досок со стороны, обращенной к дымовой трубе, на расстоянии примерно 30 сантиметров от внутреннего края и имеют форму кольца.

Согласно заключению судебной пожарно-технической экспертизы, причиной пожара явилось самовозгорание горючих материалов конструкций крыши от теплового воздействия нагретой в ходе топки печи дымовой трубы.

Таким образом, пожар на водонапорной башне ДД.ММ.ГГГГ произошел по той же самой причине, что и пожар, случившийся ДД.ММ.ГГГГ, ремонтные работы после которого с оценкой «удовлетворительно» приняла глава Юшкозерского сельского поселения ФИО1

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что возникновение пожара стало возможным в результате действий главы Юшкозерского сельского поселения ФИО1, принявшей некачественно выполненные работы по монтажу кровли на водонапорной башне в <адрес>.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом противопожарной службы не допущено. Представленные в материалы административного дела доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, и в совокупности достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, в связи с чем, на основании имеющихся в деле доказательств, административный орган сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что водонапорная башня не является собственностью Юшкозерского сельского поселения; материального ущерба муниципальному образованию «Юшкозерское сельское поселение» пожаром не причинено; возгорание произошло по иной причине, нежели определил судебный эксперт, а именно из-за отрыва сварочного соединения трубы и центровочного блина; причиной возгорания стало халатное отношение к объекту работников ООО «Боровское ЖКХ», а также ненадлежащий контроль за качеством выполненных ремонтных работ со стороны представителя ООО «Боровское ЖКХ», судья находит несостоятельными.

Проведение администрацией муниципального образования «Юшкозерское сельское поселение» ремонтных работ на водонапорной башне свидетельствует об осуществлении полномочий собственника. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 названной статьи).

В силу положений указанной статьи, статьи 14 и пункта 3 части 1 ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации водоснабжения населения.

Причинение пожаром материального ущерба муниципальному образованию «Юшкозерское сельское поселение» подтверждается справкой главы Юшкозерского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка на иную причину возгорания основана на предположениях и противоречит объективным данным осмотра места происшествия, выводам судебного эксперта.

Доказательства, подтверждающие передачу органом местного самоуправления водонапорной башни в пользование ООО «Боровское ЖКХ», либо возложение на ООО «Боровское ЖКХ» обязанности по ремонту водонапорной башни, содержанию ее в исправном противопожарном состоянии, суду не представлены.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Калевальского и <адрес>ов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение в течение десяти суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд.

Судья                      подпись                                                          ФИО4