Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4880/2021 ~ М-3125/2021 от 23.04.2021

Производство № 2-4880/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004845-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    31 мая 2021 года    город Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи    Гоковой И.В.,

    при секретаре Тихоновой В.В.

    с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска – Бородиной К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству науки и высшего образования РФ о возложении обязанности принять меры к консервации объекта незавершенного строительства,

установил:

Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Министерству науки и высшего образования РФ о возложении обязанности принять меры к консервации объекта незавершенного строительства.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в части не проведения консервации объекта незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр». Установлено, что в квартале 232 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровом номером *** расположен объект незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр» - служебно-производственное здание, общей площадью застройки 1994,2 кв.м, расположенное по адресу: ***. Объект незавершенного строительства находится в оперативном yправлении ФГБОУ ВО «АмГУ». Право собственности на данный объект и земельный участок под ним принадлежит Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 года № 215 и распоряжением Приятельства РФ от 27.06.2018 года ФГБОУ ВО «АмГУ» передано в ведение Министерства науки и высшего образования РФ. Согласно уставу учредителем ФГБОУ ВО «АмГУ» является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Как следует из материалов проверки, земельный участок, на котором велось строительство объекта незавершенного строительства, принадлежит Российской Федерации. Учитывая, что ответчик является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, с учетом положений ст.ст. 210, 269 ГК РФ предоставление полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, которое выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в обязанности совершать в отношении такого объекта те или иные действия. Тем самым, ответчик, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр» обязан подготовить проект акта о консервации объекта. По состоянию на 09.04.2021 года решение о консервации объекта незавершенного строительства ответчиком не принято. Учитывая, что строительство здания объекта приостановлено на протяжении длительного периода времени, в отсутствие консервации, конструкции объекта подвергаются атмосферным воздействиям, чем усугубляется их состояние, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, просит:

обязать Министерство науки и высшего образования РФ принять меры к консервации объекта незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр», расположенного в квартале 232 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровом номером *** в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования РФ, представители третьих лиц ФГБОУ ВО «АмГУ», Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, ТУ Росимущества в Амурской области, Инспекции Государственного строительного надзора в Амурской области, администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице УФК по амурской области Теркулецкая И.В. в отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. Заявленные прокурором исковые требования поддерживает, просит вынести решение с учетом представленных в материалы дела доказательств.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития РФ Челидзе М.Е. в ходатайстве от 26.05.2021 года в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просит рассмотреть дело без своего участия в связи с отдаленностью местонахождения.

От представителя третьего лица ФГБОУ ВО «АмГУ» в адрес суда поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с нахождением представителя в отпуске с выездом из города.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства представителя третьего лица об отложении слушания дела отказано, поскольку отпуск конкретного представителя лица, участвующего в деле, не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, так как представителем юридического лица может быть руководитель организации, а также иной представитель (штатный или по договору на оказание юридических услуг), наделенный полномочиями на представление интересов юридического лица.

Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, руководствуясь ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, а также ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, ч. 3 ст. 54 ГК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в части не проведения консервации объекта незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр», в рамках которой установлено, что в квартале 232 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровом номером *** расположен объект незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр» - служебно-производственное здание, общей площадью застройки 1994,2 кв.м, расположенное по адресу: ***

Объект незавершенного строительства находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет».

Право собственности на объект незавершенного строительства, а также на земельный участок, на котором расположен объект, - принадлежит Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости.

Проверкой установлено, что на земельном участке расположено трехэтажное здание, которое имеет разрушения по всей площади объекта, длительное время не используется, оконные проемы сооружения не закрыты, дверные проемы открыты, в связи с чем, указанное здание является потенциально-опасным объектом с точки зрения общественной безопасности.

В силу п. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объектов, находящихся в государственной собственности, урегулирован разделом II Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 года N 802.

Решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности (далее - проект акта о консервации) подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором). Главный распорядитель средств федерального бюджета направляет субъекту бюджетного планирования согласованный в установленном порядке проект акта о консервации, который вносится в установленном порядке субъектом бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации. Одновременно с проектом акта о консервации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вносится на согласование проект акта о внесении изменений в соответствующий акт или решение, которым было предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта.

Таким образом, учитывая, что объект незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр» находится в федеральной государственной собственности, следовательно, полномочия по подготовке проекта правого акта по консервации объекта и выделения соответствующих бюджетных средств возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 года N 1293-р Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» передано в ведение Министерства науки и высшего образования РФ.

В силу п. 1.4. устава ФГБОУ ВО «Амурский государственный университет» учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ. Функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляет Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п. 6.15.2 СНиП 12-01-2004 ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ под застройщиком понимается, в том числе, юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, для признания физического или юридического лица застройщиком необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или на ином законном праве земельный участок.

Как следует из материалов дела земельный участок, на котором велось строительство объекта капитального строительства, на котором расположен спорный объект, принадлежит Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд, учитывая, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является правообладателем земельного участка, на котором расположен спорный объект капитального строительства, с учетом положений ст. 210 ГК РФ, ст. 269 ГК РФ, приходит к выводу, что предоставление полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, которое выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Как показала проведенная прокуратурой г. Благовещенска проверка решение о консервации объекта незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр», расположенного по адресу: г. Благовещенск, квартал 232 ответчиком не принято. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

С учетом исследованных доказательств в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что строительство спорного объекта капитального строительства не ведется на протяжении более полугода, что не оспаривалось ответчиком, необходимых и достаточных мер к консервации объекта капитального строительства с момента прекращения строительства и по настоящее время не предпринято, в целях обеспечения устойчивости и сохранности основных конструкций и безопасности объектов для населения и окружающей среды, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации принять меры по консервации объекта незавершённого строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр», расположенного в 232 города Благовещенска Амурской области на земельном участке с кадастровым номером *** в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 года № 802.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 07.06.2021 года