Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3231/2021 ~ М-2535/2021 от 15.07.2021

Дело № 2-3231/2021

УИД: 36RS0006-01-2021-004484-59

Строка 2.090

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    22 октября 2021 года                                                                                        г.Воронеж

    Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

    председательствующего судьи        Петровой Л.В.,

    при секретаре          Когтевой Я.А.,

    с участием истца Сухарева Н.В.,

    представителей Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России Бабаяна С.Ю., Лучинкина С.С.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сухарева Николая Васильевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Сухарев Н.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.04.2021 Сухареву Н.В. отказано в постановке на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 02.04.2021 в постановке на учет отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. С решением комиссии УФСИН России по Воронежской области Сухарев Н.В. не согласен. Сухарев Н.В. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и супруги на учет для получения единой социальной выплаты, приложив полный комплект документов. Сухарев Н.В. с супругой постоянно проживают по адресу: <адрес>. Супруга Сухарева Н.В. с 14.07.2003 постоянно зарегистрирована по указанному адресу, а Сухарев Н.В. с 04.04.2014 и по настоящее время временно зарегистрирован по тому же адресу. Квартира площадью 55,5 кв.м, в которой проживает семья Сухарева Н.В., принадлежит матери жены ФИО1 Однако сама ФИО1 членом семьи истца не является, зарегистрирована по адресу: <адрес>, является сособственником жилого помещения, но фактически проживает по иному адресу. Сухарев Н.В. с 30.06.2003 зарегистрирован по адресу: <адрес> (жилой дом площадью 66,5 кв.м) В данном жилом помещении у Сухарева Н.В. в собственности 11,08 кв.м от 66,5 кв.м. По месту регистрации истец не проживает. Несмотря на имеющуюся родственную связь с матерью жены, членом семьи Сухорева Н.В. ФИО1 не является и Сухарев Н.В. членом семьи ФИО1 не является.

Просит суд:

-признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.04.2021 № об отказе в постановке Сухарева Николая Васильевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

- признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

- обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи два человека.

В возражениях на исковое заявление представитель Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Сухоревым Н.В. не представлено доказательств в подтверждение допущенных УФСИН по Воронежской области нарушений при вынесении решения об отказе в постановке на учет в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Супруга заявителя ФИО2, является дочерью ФИО1 Согласно выписки домовой книги с 14.03.2003 по настоящее время ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Соглашение, определяющее иное основание для вселения в жилое помещение и пользование между собственником указанного жилого помещения и ФИО2 не заключалось, следовательно, она была вселена в него в качестве члена семьи собственника жилого помещения. В собственности у Сухарева Н.В. в собственности находится 11.08 кв.м, супруга ФИО2 зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 55,5 кв.м, всего зарегистрировано и проживает по месту жительства три человека. Таким образом, с учетом суммарной общей площади жилого помещения принадлежащего Сухареву Н.В. на праве собственности и жилого помещения в которое вселена и проживает в качестве члена семьи собственника супруга заявителя, обеспеченность Сухарева Н.В. составляет 16.8 кв.м.

    Истец Сухарев Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности матери супруги ФИО1, которая членом его семьи не является, данная квартира не должна учитываться при определении обеспеченности его и его супруги жилым помещением.

Представители ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России по доверенностям Бабаян С.Ю., Лучинкин С.С. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела, Сухарев Н.В. проходит службу в <данные изъяты>». Выслуга лет Сухарева Н.В. составляет более 10 лет в календарном исчислении.

С 30.06.2003 Сухарев Н.В. зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 66,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес>.

Указанное жилое помещение на основании свидетельств о праве на наследство принадлежит на праве долевой собственности Сухареву Н.В. (1/6 доля – 11,08 кв.м) и его сестре ФИО3 (5/6 долей). В доме зарегистрирован 1 человек – Сухарев Н.В.

Сухарев Н.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супруга Сухарева Н.В. – ФИО2 с 14.03.2003 зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 55,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Квартира принадлежит на праве собственности матери ФИО2 – ФИО1 В квартире зарегистрированы постоянно ФИО2, ФИО5, ФИО4, а также временно по месту пребывания с 04.04.2017 по 03.04.2022 Сухарев Н.В.

18.02.2021 Сухарев Н.В. обратился в УФСИН России по Воронежской области с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и члена его семьи (супруги ФИО2) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением комиссии УФСИН России по Воронежской области от 02.04.2021 (протокол № 55) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сухареву Н.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как в соответствии с частью 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. С учетом жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Сухареву Н.В., и жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает супруга ФИО2, обеспеченность Сухарева Н.В. составляет 16,8 кв.м.

Полагая, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не должна учитываться при определении обеспеченности истца и его супруги жилой площадью, поскольку данная квартира принадлежит на праве собственности матери супруги ФИО1, неявляющейся членом его семьи, Сухарев Н.В. обратился в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Сухареву Н.В. на праве собственности принадлежит 1/6 доля на жилой дом, общей площадью 66,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

В доме зарегистрирован 1 человек – Сухарев Н.В.

Супруга Сухарева Н.В. - ФИО2 с 14.03.2003 зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 55,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Квартира принадлежит на праве собственности матери ФИО2 – ФИО1

В квартире зарегистрированы постоянно ФИО2, ФИО5, ФИО4, а также временно по месту пребывания с 04.04.2017 по 03.04.2022 Сухарев Н.В.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (абзац 4 пункта 13 постановления).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из представленных материалов следует, что ФИО2 была вселена в 2003 году в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и принадлежащую на праве собственности ее матери ФИО1, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что ФИО1 не является членом его семьи, в связи с чем принадлежащая ей квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не может учитываться при определении уровня обеспеченности жилой площадью, не могут быть приняты во внимание, в данном случае указанная квартира согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принята в расчет как занимаемая членом его семьи – супругой ФИО2, которая является членом семьи собственника квартиры ФИО1

Указание Сухарева Н.В. на то, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения необходимо наличие факта совместного проживания с ним, а ФИО1 в указанной квартире не проживает, совместное хозяйство ни с ним, ни с его супругой не ведет, основаны на неправильном толковании норм материального права. Более того, с учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что супруга истца не является членом семьи ее матери ФИО1, лежит на самом истце.

Между тем таких доказательств истцом ни комиссии, ни суду не представлено, в связи с чем суд полагает, что расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца произведен комиссией УФСИН России по Воронежской области правильно исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования (собственности) которыми имеют он (истец) и его супруга ФИО2, с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таком расчете обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Сухарева Н.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Учитывая изложенное, требования Сухарева Н.В. к УФСИН по Воронежской области, ФСИН России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    в удовлетворении исковых требований Сухарева Николая Васильевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья                                       Л.В. Петрова

Решение в окончательной форме составлено 29.10.2021.