Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3801/2020 ~ М-3664/2020 от 19.10.2020

63RS0039-01-2020-004538-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3801/2020 по административному исковому заявлению Гаврилова Андрея Анатольевича к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Гаврилов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента управления имуществом г.о. Самара, указав, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 153,3 кв.м с кадастровым номером №:727 по адресу: <адрес>, расположенное в нежилом здании площадью 398,7 кв.м с кадастровым номером №:578. 27.01.2016 Гаврилов А.А. обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного под зданием, без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок ранее имел кадастровый номер №:1522. Распоряжением №875 от 28.07.2017 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 191,00 кв.м, занимаемого помещением ЖЭУ №22 (литера В), складом (литера П). Письмом от 08.12.2017 Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил ему о необходимости внести изменения в части уточнения расположения здания с кадастровым номером №:578 на испрашиваемом земельном участке, а также, что в здании расположено нежилое помещение с кадастровым номером №:726. Письмом от 03.04.2019 Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил, что сведения о нежилом помещении с кадастровым номером №:726 учтены в реестре муниципального имущества на основании решения Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 №222. Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 11.02.2019 №274 Гаврилову А.А. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 191,00 кв.м с кадастровым номером №:1869 по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Самары по административному делу №2а-2520/19 по заявлению Гаврилова А.А. приказ от 11.02.2019 №274 признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению Гаврилова А.А. от 28.08.2017 №СП-9/4937 о предоставлении земельного участка в собственность. В ходе исполнения Департаментом управления имуществом г.о. Самара вынесен приказ №2280 от 28.09.2020, которым вновь отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка по аналогичным основаниям.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит признать не соответствующим закону и нарушающим его законные интересы приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.09.2020 №2280; обязать Администрацию г.о.Самара направить Гаврилову А. А. в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 191,00 кв.м с кадастровым номером №:1869, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 05.11.2020 по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО "ПЖРТ Железнодорожного района".

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности Нягашкина И.И. заявленные требования поддержали.

Представители Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенностям - Ткаченко И.В., Ягубян И.Е., Панкратовский Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ЗАО "ПЖРТ Железнодорожного района" представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11 января 2017 г. № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара.

Из материалов дела следует, подтверждается выписками из ЕГРН, что Гаврилову А.А. принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 153,3 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:727 (л.д. 26-30).

Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании площадью 398,7 кв.м с кадастровым номером №:578. В данном нежилом здании согласно сведениям ЕГРН также расположено нежилое помещение с кадастровым номером №:726. Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №:1869 и №:1870 (л.д.31).

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.07.2017 №875 по заявлению Гаврилова А.А. решено образовать земельные участки с площадями 191,00 кв.м и 214,00 кв.м путём раздела земельного участка с кадастровым номером №:958, утвердить схему расположения образуемых земельных участков. Согласно схеме земельный участок с кадастровым номером №:958 являлся двухконтурным, в результате раздела каждая из его частей стала самостоятельным земельным участком (л.д.36-37).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером №:1869 имеет площадь 191 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым номером №:958, в его границах расположен объект недвижимости с кадастровым номером №:578 (л.д.32-35).

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 11.02.2019 №274 Гаврилову А.А. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 191,00 кв.м с кадастровым номером №:1869 на основании подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 2 ст. 10.11 Закона Самарской области «О земле». В обоснование отказа указано, что согласно результатам осмотра в границах испрашиваемого земельного участка расположено реконструированное нежилое здание, право собственности Гаврилова А.А. на которое не зарегистрировано; согласно выписке в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №:578, которое состоит из нежилого помещения с кадастровым номером №:727, собственником которого является Гаврилов А.А., и нежилого помещения с кадастровым номером №:726, собственником которого Гаврилов А.А. не является (л.д.21-22).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.06.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 05.11.2019, по административному делу №2а-2520/19 по административному иску Гаврилова А.А. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 11.02.2019 №274 признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению Гаврилова А.А. от 28.08.2017 №СП-9/4937 о предоставлении земельного участка в собственность (л.д.13-18, 19-20).

При новом рассмотрении Департаментом управления имуществом г.о. Самара вынесен оспариваемый приказ от 28.09.2020 №2280 об отказе в предоставлении земельного участка на основании подп. 1, 2 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа указано, что: 1) согласно результатам осмотра в границах земельного участка с кадастровым номером №:1869 расположена часть двухэтажного нежилого строения, в то время как в соответствии с выпиской из ЕГРН нежилое помещение, являющееся собственностью Гаврилова А.А., расположено на первом этаже нежилого здания с кадастровым номером №:578, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы владельцев (пользователей) помещений второго этажа нежилого строения, что не предоставляет заявителю исключительного (преимущественного) права на приобретение земельного участка; технические характеристики части двухэтажного строения, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №:1869, не соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером №:727, являющееся собственностью заявителя; 2) в соответствии с кадастровой выпиской по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью 466,00 кв.м с кадастровым номером №:553, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования АПЖРТ Железнодорожного района (свидетельство от 17.03.1993 № 68182), как фактически занимаемый земельный участок (л.д.10-11).

Из анализа содержания пункта 1 оспариваемого приказа следует и не оспаривалось представителями Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебном заседании, что указанные в данном пункте основания отказа идентичны тем, которые ранее были приведены в приказе от 11.02.2019 №274. Их суть сводится к тому, что на испрашиваемом земельном участке расположено реконструированное здание, право собственности на которое за Гавриловым А.А. не зарегистрировано, соответственно, у него отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка.

Данные обстоятельства являлись предметом исследования как суда первой, так и суда апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела №2а-2520/19. Разрешая указанное дело, суд первой инстанции установил, что в пределах границ испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером №:1869 находится только та часть здания с кадастровым номером №:578, которая образует нежилое помещение с кадастровым номером №:727, принадлежащее истцу. Истец, как собственник этого помещения, вправе приобрести земельный участок в собственность или в аренду на основании ст.39.20 ЗК РФ. Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, приняв во внимание, в том числе, заключение кадастрового инженера Алиевой И.И., подтвердившей, что земельный участок площадью 191,00 кв.м с кадастровым номером №:1869 совпадает по конфигурации с помещением истца и не выходит за границы испрашиваемого земельного участка.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу №2а-2520/19, имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку в нем участвуют те же лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Доводы административного ответчика о том, что при рассмотрении дела №2а-2520/19 не была дана оценка тому факту, что согласно сведениям ЕГРН нежилое помещение Гаврилова А.А. с кадастровым номером №:727 находится на первом этаже, тогда как на испрашиваемом земельном участке расположена часть двухэтажного здания, не могут быть приняты во внимание. Из материалов дела не следует, что с момента вынесения приказа от 11.02.2019 №274 до принятия оспариваемого приказа №2280 от 28.09.2020 на испрашиваемом земельном участке и в отношении помещения истца были произведены какие-либо изменения, которые не существовали либо не были известны Департаменту и суду на момент издания приказа от 11.02.2019 №274 и разрешения дела №2а-2520/19. Из представленных фотоматериалов общедоступного сервиса Яндекс-карты видно, что здание имело технические характеристики, на которые ссылается ответчик, еще в сентябрь 2018 года.

Доказательства того, что помещения второго этажа принадлежат каким-либо иным лицам, чьи права могут быть затронуты в случае предоставления земельного участка Гаврилову А.А., суду не представлены.

Из схемы расположения, изготовленной кадастровым инженером Алиевой И.И., следует, что контуры помещения с кадастровым номером №:727 и земельного участка с кадастровым номером №:1869 совпадают, помещение расположено в границах земельного участка. Допрошенная в судебном заседании кадастровый инженер Алиева И.И. данные обстоятельства подтвердила.

Отвечающие требованиям относимости и допустимости доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке возведена самовольная постройка, произведена самовольная реконструкция, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, указанные в пункте 1 оспариваемого приказа обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, так как их несостоятельность подтверждена вступившим в законную силу судебным решением.

Приведенные в пункте 2 приказа доводы о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АПЖРТ Железнодорожного района, что подтверждается свидетельством от 17.03.1993 № 68182, также являются необоснованными. Постановлением Главы города Самары №293 от 05.04.2001 указанное свидетельство аннулировано (п.6.3). Этим же постановлением ЗАО «ПЖРТ Железнодорожного района» продлен срок действия договора аренды земельного участка общей площадью 404,99 кв.м, из которой: 191,25 кв.м - под помещением ЖЭУ№22 и площадью 213,74 кв.м - под складом. В последующем данный земельный участок был разделен и из него образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №:1869 и №:1870. Таким образом, земельный участок, на который ранее было зарегистрировано право постоянного пользования АПЖРТ Железнодорожного района, в настоящее время не существует.

То обстоятельство, что сведения о данном земельном участке с кадастровым номером №:553 до настоящего времени сохраняются в ЕГРН, не может служить препятствием для реализации истцом права на предоставление земельного участка. Согласно реестровой выписке границы земельного участка с кадастровым номером №:553 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что исключает наличие пересечения границ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.09.2020 №2280 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последнего о признании приказа незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая во внимание, что административному истцу дважды было отказано в предоставлении земельного участка по идентичному основанию, которое уже признавалось незаконным, суд считает, что в данном случае в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу при отсутствии иных установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гаврилова Андрея Анатольевича к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.

Признать приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.09.2020 №2280 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:1869 и его направление Гаврилову А.А. при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2020.