Решение по делу № 2-511/2015 ~ M-368/2015 от 26.03.2015

Дело № 2-511/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2015 г. г. Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Кладько Е.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителей ответчиков Администрации муниципального района Благовещенский район РБ- Тумаковой С.Т. (доверенность № от 14.08.2014г.), директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Галиахметовой Р.Т., представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Бикбулатова З.Р. ( доверенность № от 13.01.2015г.), рассмотрев исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора РБ к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район РБ об обязании установить в образовательной организации технические средства охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, МОБУ СОШ с. Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район РБ об обязании установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенном по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, <адрес>. 40, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Согласно представленной информации Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о результатах проверки технической укрепленности и обеспечения безопасности на объектах образования республики, а также акта проверки от 11.03.2015 здание муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенные по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, <адрес>, не оснащены техническими средствами охраны. Отсутствие системы телевизионного наблюдения и системы сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательном учреждении делает затруднительным своевременное выявление на территории Учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Установка систем телевизионного наблюдения и охранной сигнализации не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение Управления образования муниципального района Благовещенский район РБ.

ДД.ММ.ГГГГг. истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенных по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенных по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, <адрес>, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.( л.д.84).

В судебном заседании представитель истца помощник Благовещенского МРП Чураев И.И. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ Тумакова С.Т., не признав исковые требования, пояснила, что законодательством не конкретизируются полномочия Администрации муниципального района Благовещенский район РБ как органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму. Объем финансирования и выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Для реализации указанных полномочий Администрацией утверждена муниципальная программа «По профилактике терроризма, экстремизма и правонарушений, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также злоупотреблению спиртными напитками, борьбе с преступностью в муниципальном районе Благовещенский район РБ на 2015-2017 годы». В систему мероприятий включены мероприятия по установке камер видеонаблюдения внутри муниципальных образовательных учреждений. Срок реализации указанной программы рассчитан на 2015-2017 года. Ссылка истца на Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ о противодействии терроризму, ответчик находит не состоятельным, поскольку конкретных мер по установке систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях данный Закон не содержит. Также ответчик считает, что денежные средства планируются и закладываются учреждением самостоятельно в пределах выделенных субвенций. Законодатель не предусматривает обязанность по оборудованию учреждений системами видеонаблюдения, и дополнительному финансированию. Учитывая, что Администрация во исполнении действующего законодательства не бездействует, и в пределах своей компетенции, в целях охраны здоровья обучающихся и работников, соблюдает предусмотренные законом нормы и правила, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика директор муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Галиахметова Р.Т. признала исковые требования.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Бикбулатова З.Р. по иску не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции).

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры РБ проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района. В результате проведенной проверки установлено, что здание муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Верхний Изяк муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенное по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, <адрес>, не оснащено техническими средствами охраны, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу МОБУ СОШ с. Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район РБ, утвержденному главой администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 01.02.2012г., Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Учредителем Образовательного учреждения является муниципальное образование. Организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение, расположено на территории Благовещенского района РБ ( л.д.21)

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ( п.1.6.1 Устава).

Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. от 11 марта 2011 года №166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Доводы представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об отсутствии в законодательстве обязанности по финансированию установки систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях, суд находит неубедительными.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №635/10 утвержден свод правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Указанные нормы и правила введены в действие с 1 января 2013 года. Данные нормы и правила, утвержденного «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», распространяются на вновь проектируемые здания и сооружения и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов.

Однако, указанный свод правил, утвержденный Приказом Министерства регионального развития, не содержит запрета на оборудование средствами видеонаблюдения зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до его принятия. Иное означало бы неравную антитеррористическую защищенность учащихся: учащиеся обучающихся в образовательном учреждении, размещенном во вновь возведенном здании оказались бы более защищенными, чем учащиеся обучающиеся в образовательном учреждении, размещенном в старом здании, возведенном до утверждения нового свода правил.

Доказательств невозможности оборудования здания, в котором располагается образовательное учреждение, техническими средствами охраны: системой телевизионного наблюдения и сигнализацией, суду ответчиками не представлено.

Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении сигнализации и средств видеонаблюдения с записью событий способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд считает срок, определенный прокурором, разумным, а потому при удовлетворении иска исходит из заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенных по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес>; 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, ул. <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в зданиях муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бедеева Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, расположенных по адресам: 1) Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Бедеева Поляна, ул. <адрес>; 2) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Федоровка, ул. <адрес> 3) Республика Башкортостан, Благовещенский район, д. Эманино, ул. <адрес>, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Денисова Е.Г.

Решение не вступило в законную силу.