Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-228/2016 ~ М-146/2016 от 20.02.2016

Мотивированное решение составлено 04 мая 2016 года.

2-228/2016

                             Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2016 года                                    город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре Ловуновой И.Л.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» о возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать здание Кушвинского районного отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее ГБУЗ СО «БСМЭ»), расположенное по адресу: <адрес> корпус №, системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Оборудовать существующую систему вентиляции запорными устройствами, препятствующими несанкционированному перетоку воздуха. Выделить в здании Кушвинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» инфекционную и ритуальную зоны, а также изолированную секционную для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка в отношении Межрайонного отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Проверка проведена совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в города Качканар, города Кушвы, города Красноуральск города Нижняя Тура. В ходе проверки установлено, что Кушвинское районное отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» расположено на базе патолого-анатомического отделения ГБУЗ СО «Центральная городская больница город Кушва» в помещении отдельно стоящего одноэтажного здания на территории «Больничного городка» по адресу: <адрес> корпус №. Помещение используется по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУЗ СО «ЦГБ <адрес>» ссудодатель предоставил ГБУЗ СО «БСМЭ» ссудополучателю во временное пользование на безвозмездной основе нежилое помещение по вышеуказанному адресу для осуществления ссудополучателем своей уставной деятельности (судебно-медицинской экспертизы). Согласно п. 2.1.1 договора ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю помещение в соответствии с санитарными правилами и нормами, в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии. Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2 ссудополучатель обязуется использовать помещение, имущество и оборудование для осуществления своей уставной деятельности, содержать имущество надлежащим образом в соответствии с техническими, санитарными и противопожарными нормами. В ходе настоящей проверки установлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18.05.2010, Правил устройства и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных приказом Минздрава РСФСР от 20 марта 1964 № 468-64. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В ходе проверки установлено, что в помещении Кушвинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» не соблюдены требования к вентиляции: здание отделения судебно-медицинской экспертизы не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, тем самым нарушены требования п.п. 6.4 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которому здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением. Помимо этого, существующая система вентиляции не оборудована запорными устройствами для несанкционированного перетока воздуха. Вместе с тем, согласно П. 6.17 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, запорные устройства (в том числе обратные клапаны) должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях, для исключения несанкционированного перетока воздуха. Кроме того, нарушаются требования к организации подразделения: в отделении судебно-медицинской экспертизы не выделены инфекционная и ритуальная зоны. В отделении не предусмотрена изолированная секционная для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи. Согласно П. 10.16.2, 10.16.3 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматриваются не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В патологоанатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора города Кушва Ступина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила исковые требования в части установления срока устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, данное изменение представила в письменном виде.

    Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» ФИО1, действующая на основании доверенности №, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв, в котором указала, что считает исковые требования прокурора обоснованными. Однако, просит суд принять во внимание, что действия, которые надлежит выполнить ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» по требованию прокурора не могут быть совершены в ближайшее время. Просит также при вынесении решения учесть, что Кушвинское районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» занимает всего три помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес> корпус №, это помещения №, №, № общей площадью 32,2 кв.м., поэтому требования истца, по ее мнению, должны быть удовлетворены только в отношении помещений №, №, №, расположенных в указанном здании, занимаемых Кушвинским районным отделением ГБУЗ СО «БСМЭ» по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит рассмотреть дело без участия представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва».

    Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

    Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебное заседание не явился. В представленном отзыве поддержал исковые требования прокурора города Кушвы в полном объеме и считает необходимым обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать здание Кушвинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ», расположенное по адресу: <адрес> корпус №, системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оборудовать существующую систему вентиляции запорными устройствами, препятствующими несанкционированному перетоку воздуха, а также выделить в здании Кушвинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» инфекционную и ритуальную зоны, а также изолированную секционную для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области в отношении Межрайонного отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - ГБУЗ СО «БСМЭ») выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010, Правил устройства и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных приказом Минздрава РСФСР от 20 марта 1964 № 468-64.

Так, ст. 39 Федерального закона № 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кушвинское районное отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» расположено в отдельно стоящем одноэтажном здании по адресу: <адрес> корпус №, в здании предусмотрено два входа: для персонала и посетителей и для доставки трупов.

ГБУЗ СО «БСМЭ» занимает данные помещения по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУЗ СО «ЦГБ город Кушва» (ссудодатель) предоставил ГБУЗ СО «БСМЭ» (ссудополучателю) во временное пользование на безвозмездной основе нежилое помещение для осуществления ссудополучателем своей уставной деятельности судебно-медицинской экспертизы. Из               п. 2.1.1, п. 2.2.1, п. 2.2.2 указанного договора следует, что ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю помещение в соответствии с санитарными правилами и нормами, в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии. В свою очередь ссудополучатель обязался использовать помещение, имущество и оборудование для осуществления своей уставной деятельности, содержать имущество надлежащим образом в соответствии с техническими, санитарными и противопожарными нормами (л.д. 8,9).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области дало согласие государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушва» на предоставление в безвозмездное пользование Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» указанных помещений №, 8, 9 общей площадью 32,2 кв.м., расположенных в здании по адресу: <адрес>                корпус №.

Согласно п.п. 6.4 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Как следует из п. 6.17 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, запорные устройства (в том числе обратные клапаны) должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях, для исключения несанкционированного перетока воздуха.

Согласно п. 10.16.2, 10.16.3 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматриваются не менее трех входов: доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал. Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В патологоанатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.

В соответствии с п.п. 47,13 Правил устройства и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных приказом Минздрава РСФСР от 20.03.1964 № 468-64 вскрытие трупов умерших от особо опасных инфекций производится в отдельном изолированном помещении, малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов, должна иметь отдельный запасной наружный вход.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Кушвы, в помещении Кушвинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» не соблюдены требования к вентиляции: здание отделения судебно-медицинской экспертизы не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, существующая система вентиляции не оборудована запорными устройствами для несанкционированного перетока воздуха. Кроме того, нарушаются требования к организации подразделения: в отделении судебно-медицинской экспертизы не выделены инфекционная и ритуальная зоны. В отделении не предусмотрена изолированная секционная для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи.     Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва», с учетом указания срока устранения, указанные нарушения признает, представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» иск прокурора поддерживает.

Учитывая степень потенциальной общественной опасности, характер допущенного нарушения законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

                ░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░.