Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-703/2012 ~ М-644/2012 от 04.09.2012

                                                                                                      Копия дела № 2-703/2012г.

Мотивированное решение изготовлено 5.11.2012г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября2012г. Камышловский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шаламовой Т.П.

при секретаре Ошиваловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цепелевой <данные изъяты> об оспаривании решения ЖБК ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Цепелева С.Н. обратилась в суд с заявлением, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания жилищной комиссии ИЗ-63/4 УИН ГВД <адрес> (далее ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по СО) было принято решение о постановке ее в общий список очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении (очередь №). На момент постановки на учет собственного жилья она не имела. Проживала совместно с двумя несовершеннолетними детьми: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг.р. в комнате № общежития по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о включении в список граждан - участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015г.г.» в 2013 году. ДД.ММ.ГГГГ она была письменно извещена об отказе во включении в список граждан - участников программы. В решении ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ № указаны основания: 1) в нарушение п. 14 Постановления СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий протоколом № заседания ЖБК ИЗ-63/4 УИН ГУВД СО от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал акт проверки жилищных условий. 2) В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО4. О наличии жилой площади у ФИО4, а также о совместном проживании по месту регистрации ФИО5 <адрес>, в деле отсутствуют. С ответом во включение в список граждан-участников программы не согласна по следующим основаниям. 1) ссылка на нарушение п. 14 Постановления СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № неверна. В нем нет никакой речи об акте проверки жилищных условий, а тем более об отсутствии данного акта, как основании отказа во включении в список граждан - участников, постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нет. 2. С момента постановки на учет и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ЖБК никаких дополнительных документов, свидетельствующих о наличии жилой площади у ФИО4, а также о совместном проживании по месту регистрации заявителя, от ФИО5 никогда не требовало. Ненадлежащее оформление документов по учету сотрудников, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, само по себе не является основанием для отказа заявителю во включении в список граждан-участников, снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы, и не должны ограничивать ее право на улучшение жилищных условий. Собственного жилья она не имеет, и не имела. Право на однократную приватизацию жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не использовала. Субсидия на строительство, приобретение жилья за период службы ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по СО из Федерального бюджета не начислялась и не выплачивалась. ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО4 был зарегистрирован брак, в октябре 1991г. совместное проживание было прекращено, и общего хозяйства они не вели. ДД.ММ.ГГГГ брак между ними расторгнут. О том, где проживал и был зарегистрирован ФИО4 в период с 1992г. по настоящее время ей неизвестно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала и была зарегистрирована в комнате 104 общежития, расположенного по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она является нанимателем жилого помещения. находящегося по адресу <адрес>. По состоянию на момент принятия ЖБК решения об отказе во включении в список каких-либо сведений, не соответствующих действительности, отсутствие оснований для постановки на учет, либо иных нарушений, нет, соответственно, отказ является незаконным. Просит признать решение ЖБК незаконным, обязать ЖБК включить ее в список граждан-участников Программы и выдать государственный жилищный сертификат в 2013г.

          Представитель ФКУ СИЗО-4 Несытых М.Н. в отзыве (л.д. 124-126) указала, что с иском не согласны по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Цепелевой С.Н. на имя начальника учреждения было подано заявление о включении в список граждан участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.» в 2013<адрес> ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав жилищно-бытовой комиссии учреждения и положение о работе вышеуказанной комиссии. Обращение было рассмотрено ЖБК ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол №. При проверке учетного дела было установлено, что в учетном деле отсутствует перечень документов, установленный п. 12 Постановления СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета; отсутствует акт проверки жилищных условий по установленной форме. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель состояла в браке с гражданином ФИО4 О наличии жилой площади у ФИО4, а также о совместном проживании по месту регистрации Цепелевой С.Н. документы в учетном деле отсутствуют. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие совместное или раздельное проживание с состоящим в браке гражданином ФИО4, месте его проживания, регистрации и правоустанавливающие документы постоянного места жительства ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В установленный в уведомлении срок документы не были представлены. Основанием принятия решения о снятии с учета послужило выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), выразившемся в формальном отношении ЖБК ИЗ-63/4(правопреемником которого является СИЗО-4) при решении вопроса о постановке на учет без сбора необходимых документов, подтверждающих правомерность постановки их на жилищный учет и тщательный проверки поступившего заявления, как указано в п. 13 вышеназванного Постановления. Решение ЖБК является законным и обоснованным, не противоречащим законодательству РФ.

           В судебном заседании Цепелева С.Н. требования поддержала.

           Представитель истца Малыгина З.А. требования уточнила: выдать сертификат жилищный в 2013г. - это требование не заявляют. Оснований для отказа в признании гражданина участником программы (п. 22 Правил) по данному делу не имеется.

           Истец дополнила, что уведомление о предоставлении документов она получала, но ничего не представила, т.к. по мужу у нее никаких документов нет. С супругом развелись в 2007г. по обоюдному согласию. Он на тот период жил в <адрес>, где проживает в настоящее время, ей неизвестно. Расстались с ним давно, он сразу же уехал. Дочери у нее замужем, живут отдельно, одна дочь зарегистрирована вместе с ней по <адрес>. В список она просила включить на состав семьи - она одна.

          Представитель ФКУ СИЗО-4 ФИО8 изложенное в отзыве подтвердила, и дополнила, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состояла на учете в общем списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была уволена по выслуге лет, на момент включения в список она была работающая. Включив в список, сформировали учетное дело, и направили в главное управление. Ее учетное дело было им возвращено, т.к. ранее, кроме ее заявления, никаких документов приложено не было. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе во включении в список, был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ Необходимо представить документы. Не было акта обследования жилищно-бытовых условий. Им неизвестно, где ее семья проживала, ведь брак расторгнут только в 2007г. ЖБК работала всегда, людей включали в списки, люди получали жилищные сертификаты и обезналичивались через банк. В том, что при постановке на первоначальный учет не были представлены необходимые документы, безусловно виновато учреждение, правопреемником которого они являлись. Заявитель должна представить документы о проживании, или не проживании с супругом

            Свидетель ФИО10 пояснил, что с февраля 2008г. он является председателем жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-4. Когда он принимал дела от предшественника, то в учетном деле ФИО5 были - заявление, справки БТИ, о составе семьи, договора найма с 2001г.; ответы из БТИ и ФРС с 2001г.; акт обследования жилищных условий по <адрес> - с 2008г. По увольнении ФИО12 обратилась в ЖБК с заявлением о включении ее в список участников программы. Они включили в список, и отправили дело в жилищно-договорной отдел ГУФСИН. Им его вернули - т.к. не недоставало документов - ФИО12 состояла в браке с 1998г. по 2007г.; документов о совместном проживании не было. ФИО12 было направлено уведомление о предоставлении требуемых документов. Решением комиссии было отказано во включении в сводный список. С учета Цепелева не снята. По материалам учетного дела не просматривалось основание нуждаемости в улучшении жилищных условий. Касаемо жилищных сертификатов - один человек у них получил его, 2-й включен в список участников программы; и 3-я ФИО12.

          Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ст. 9 нуждающимися в предоставлении жилища на условиях найма признаются указанные в ст. 8 настоящего закона граждане: проживающие в общежитиях не менее трех лет, за исключением сезонных и временных работников; лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в общежитии в связи с обучением.

На учете нуждающихся по месту работы состоят - работники этих предприятий (ст. 12 указанного закона).

К заявлению для принятия на учет прилагаются - справка с места жительства, сведения о доходах семьи; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, а также стоимости жилища на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи; в необходимых случаях - другие документы, подтверждающие право для постановки на учет и предоставление жилища (ст. 13).

В соответствии со ст. 12 Постановления СМ РСФСР № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» - к заявлению для принятия на учет прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и в необходимых случаях, справки БТИ, учреждений здравоохранения, и другие документы, относящиеся в решению данного вопроса.

Согласно Положения жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> (утв. ДД.ММ.ГГГГ) комиссия принимает решения о признании либо отказе в признании граждан из числа сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы участниками программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программа «Жилище» на 2010-2015г.г.» с проведением проверки достоверности представленных документов каждым членом комиссии… Ревизование ранее принятых решений (п. 2.8.1.; 2.16 Положения - л.д. 35 (об.).

Гражданами - участниками подпрограммы являются граждане, уволенные с военной службы (….) и приравненные к ним лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме… Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015г.г.». 2 - цель и задачи подпрограммы).

В силу п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ - сотрудники учреждений и органов исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет10 лет и более.

Судом установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) ФИО5 была поставлена в общий список на получение жилья (протокол № заседания жилищной комиссии ИЗ-63/4 от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подано заявление о включении в списки - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.» в 2013г. (л.д. 8).

Протоколом № заседания ЖБК ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37) ФИО5 включена в сводный список граждан-участников подпрограммы.

Протоколом № заседания ЖБК ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38) ревизовано ранее принятое решение. Отказать ФИО5 во включении в список граждан-участников подпрограммы, о чем уведомить письменно по следующим основаниям: 1) на момент постановки на учет отсутствовал акт проверки жилищных условий; 2) о наличии жилой площади у супруга, а также о совместном проживании по месту регистрации ФИО5 по <адрес>, какие-либо документы в деле отсутствуют. При таких обстоятельствах не представляется возможным признать правомерность постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и нахождение на жилищном учете до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ председателем ЖБК ФИО10 ФИО5 направлено уведомление, в котором предлагается до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в ЖБК учреждения документы, подтверждающие совместное или раздельное проживание с состоящим в браке ФИО4 месте проживания, регистрации и правоустанавливающий документ постоянного места жительства ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В противном случае будет снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ (л.д. 9).

В справке по результатам проверки деятельности ЖБК ФКУ СИЗО-4 - ГУФСИН России по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140-152) значится, что по учетному делу ФИО5 выявлены недостатки, не позволяющие сделать вывод о правомерности признания ее нуждающейся. Исходя из представленных документов (л.д. 144), следует, что оснований в признании ФИО5 гражданином участником подпрограммы ЖБК ФКУ СИЗО-4 не имелось. Кроме того, ФИО5 сразу включена в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2013г. в деле отсутствует заявление ФИО5 о выделении сертификата в 2013г., что противоречит установленному п. 24 Правил. Таким образом, решение ЖБК (протокол №) в части касающейся ФИО5 неправомерно по нескольким вышеуказанным основаниям. Полагают необходимым рассмотреть вопрос о ревизовании принятого решения.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит, поскольку, одно из обстоятельств, которое позволяет гражданину стать участником вышеуказанной подпрограммы - в отношении ФИО11 не доказано - а именно факт нуждаемости в жилом помещении. Т.е. доказательства, которые ей предлагалось представить дополнительно - к ДД.ММ.ГГГГ ею не представлены, как пояснил представитель ЖБК ФИО10, с учета она не исключена. Таким образом, при представлении необходимых документов этот вопрос может быть решен вновь. В настоящее время акт обследования жилищных условий от нее не требуется, об этом не было указано и в направленном уведомлении. На момент принятия ЖБК решения (ДД.ММ.ГГГГ) имело место неполное представление документов, указанных в 19 Правил (п. 22 Правил). Поэтому суд считает, что решение ЖБК на ДД.ММ.ГГГГ явилось законным и обоснованным.

        Руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

         Заявление Цепелевой <данные изъяты> об оспаривании решения ЖБК ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, которым ей отказано во включении в список граждан участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. в 2013г., а также обязании включить в список граждан участников программы - оставить без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - подпись

              Копия верна: Судья

                               Секретарь:                                                                                                                  

           Решение вступило в законную силу «_____»_____________ 2012г.

         Судья -