Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-216/2017 ~ М-131/2017 от 02.03.2017

РЕШЕНИЕ Дело №2а-216/2017

Именем Российской Федерации

Р.п.Хохольский 27 марта 2017 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием истицы Поповой В.С., представителя ответчиков : Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, Совета народных депутатов Хохольского района Воронежской области по доверенности – Авдеевой Ю.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Поповой Валентины Сергеевны о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Хохольского района по утверждению Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 14.08.2003 г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 27.12.2005 г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 31.03.2006 года и признании за ней права на получение пенсии за выслугу лет с 01.06.2004 года, с возложением обязанности на Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области выплатить ей пенсию за выслугу лет за период с 01.06.2004 года по 31.12.2007 год, а также ее уточненное исковое заявление о возложении обязанности на Совет народных депутатов Хохольского муниципального района признать за ней право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим со дня возникновения права, с 01.06.2014 года, возложении обязанности на администрацию Хохольского муниципального района обязать уполномоченный орган, осуществляющий выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Хохольскому районе произвести расчет ее пенсии за период с 01.06.2004 года по 31.12.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2017 года в Хохольский районный суд с административным исковым заявлением обратилась Попова Валентина Сергеевна с иском к административным ответчикам: Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и Совету народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской областипризнать за ней право на пенсию о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Хохольского района по утверждению Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 14.08.2003 г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 27.12.2005 г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 31.03.2006 года и признании за ней права на получение пенсии за выслугу лет с 01.06.2004 года, с возложением обязанности на Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области выплатить ей пенсию за выслугу лет за период с 01.06.2004 года по 31.12.2007 год.

27 марта 2017 года от Поповой В.С. поступило уточненное исковое заявление о возложении обязанности на Совет народных депутатов Хохольского муниципального района признать за ней право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим со дня возникновения права, с 01.06.2014 года, возложении обязанности на администрацию Хохольского муниципального района обязать уполномоченный орган, осуществляющий выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Хохольскому районе произвести расчет ее пенсии за период с 01.06.2004 года по 31.12.2007 года.

В обоснование своих исковых требований административным истцом указано, что с 10.09.1966г. по 18.05.2004г. она состояла на муниципальной службе в следующих должностях :

-    с 10.09.1966г. по 04.11.1980г. - заведующей сектором учета и статистики РК ВЛКСМ;

-    с 05.11.1980г. по 28.06.1987г. - старшего экономиста Хохольского райисполкома в связи с переводом на другую работу;

-    с 29.06.1987г. по 18.05.2004г. - начальника отдела социальной защиты населения.

С 08.08.2003г. она является пенсионеркой, ей назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ» и с ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

18.05.2004г. она была уволена с занимаемой муниципальной должности муниципальной службы начальника отдела социальной защиты населения. Общий стаж муниципальной гражданской службы составляет 37 лет 08 месяцев 09 дней.

30.06.2004г. она подала на имя Главы Администрации Хохольского района Воронежской области заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет. Пенсия не была ей назначена по причине того, что депутатами районного Совета народных депутатов не утверждено Положение об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе.

14.08.2003г. администрацией района на обсуждение Совета народных депутатов Хохольского района вынесено Положение об условиях назначения и выплаты пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе. Однако Советом депутатов в утверждении данного положения было отказано.

Постановлениями Хохольского районного Совета народных депутатов от 27.12.2005г., от 31.03.2006г. также было отказано в утверждении разработанных Администрацией района проектов Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе.

Заявление ей было подано 30.06.2004г., в связи с чем, право на получение пенсии за выслугу лет возникло у нее с 01.06.2004г., т.е. с первого числа месяца, в котором она обратилась с заявлением к Главе администрации о назначении пенсии за выслугу лет.

Однако на дату возникновения у нее права на пенсию за выслугу лет порядок предоставления пенсий муниципальным служащим по выслуге лет в Хохольском районе не был разработан и не действовал, в связи с чем пенсия по выслуге лет ей не была назначена с 01.06.2004г.

Таким образом, в результате бездействия органом местного самоуправления - Советом народных депутатов Хохольского района по утверждению Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 14.08.2003г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 27.12.2005г., Положения об условиях назначения и выплаты пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе от 31.03.2006г. нарушено её право на получение пенсии за выслугу лет за период с 01.06.2004г. по 31.12.2007г.

Решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области от 15.06.2007г. № 62 было утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в Хохольском муниципальном районе, но при этом предусмотрено, что названное положение вступает в силу с 01.01.2008 г.

В этой связи, пенсия за выслугу лет ей назначена только с 01.01.2008г., согласно п.1 Постановления администрации Хохольского муниципального района от 31.01.2008г. №70. Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации « в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подпункт 11 пункта 1 ст.52).

Административным истцом представлено заявление с просьбой восстановить пропущенный срок обращения с иском, поскольку о нарушенном праве она узнала 17 января 2017 года, когда получила копию постановления в архиве. Срок исковой давности она пропустила, т.к. работала в г.Воронеже в социальной защите Советского района с 17 мая 2007 года по 07 ноября 2011 года. С 19 по 30 сентября 2011 года находилась на лечении в Воронежском городском вертебрологическом Центре по поводу позвоночной грыжи, болеет сахарным диабетом с 2001 года и гипертонической болезнью с 2000 года. Также она перенесла инсульт. С марта 2012 года она нуждается в постоянной посторонней помощи. Диабет 2-й степени, глюкоза в крови до 12 ммоль.

Представитель административных ответчиков: Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, Совета народных депутатов Хохольского района Воронежской области по доверенности – Авдеева Ю.В. представила заявление о пропуске срока обращения с иском, в котором указано следующее: при подаче административного искового заявления административным истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права ей стало известно 30.06.2004 г., о чем свидетельствует заявление поданное административным истцом на имя главы района П.В. Пономарева о назначении ей пенсии за выслугу лет и которое не было удовлетворено.

Кроме того, административный истец подавал заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального района от 15.06.2007 г. №62 «О пенсиях за выслугу лет в органах местного самоуправления Хохольского муниципального района Воронежской области» и постановлением администрации Хохольского муниципального района «О должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Хохольского муниципального района» и в данном заявлении не ставил вопрос о назначении пенсии за выслугу лет с 01.06.2004 года.

Постановлением администрации Хохольского муниципального района от 31.01.2008 года №70 вышеуказанное заявление Поповой B.C. было удовлетворено и ей с 01.01.2008 года назначена пенсия за выслугу лет. Финансовым отделом администрации Хохольского муниципального района выдавалась Поповой Валентине Сергеевне справка №27 от 27.01.2009 г. о том, что ей назначена пенсия за выслугу лет с 01.01.2008 года, оспаривания также не поступило.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока исковой давности не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что Поповой Валентине Сергеевне стало известно о том, что ей не назначена пенсия за выслугу лет с 30.06.2004 года, с даты подачи ею заявления о назначении данной пенсии и подтверждается также поданным ею заявлением о назначении пенсии за выслугу лет от 14.12.2007 г..

С 24.09.2004 г. по 11.02.2005 г, Попова B.C. работала на предприятии ОАО «Юбилейное», которое расположено в р.п. Хохольский и имела возможность обратится в суд; с 17.05.2007 по 07.11.2011 г. работала в филиале ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области Советского района г. Воронежа», расположенном в г. Воронеж, но так же имела возможность обратится в суд в период отпуска. Представляемые Поповой B.C. доказательства пропуска установленного срока по уважительным причинам по болезни с сентября 2011 года не могут его восстановить, в связи с тем, что на данный момент срок давности пропущен более чем на 7 лет.

Поскольку уважительных причин пропуска срока за период с 30.06.2004 по сентябрь 2011 года у административного истца не имеется, она имела возможность обратиться в суд в течение установленного срока, в удовлетворении исковых требований следует отказать без исследования фактических обстоятельств по делу.

Выслушав административного истца Попову В.С., представителя административных ответчиков по доверенности Авдееву Ю.В., исследовав материалы административного дела, касающиеся вопроса о пропуске срока исковой давности, суд полагает в удовлетворении заявленных требований административной истице отказать, указывая следующее.

Согласно, представленной истицей копии трудовой книжки установлено, что с 10.09.1966г. по 18.05.2004г. Попова В.С. находилась на муниципальной службе и состояла в следующих должностях :

-    с 10.09.1966г. по 04.11.1980г. - заведующей сектором учета и статистики РК ВЛКСМ;

-    с 05.11.1980г. по 28.06.1987г. - старшего экономиста Хохольского райисполкома в связи с переводом на другую работу;

-    с 29.06.1987г. по 18.05.2004г. - начальника отдела социальной защиты населения (л.д. 31-35).

С 08.08.2003г. она является пенсионеркой, ей назначена пенсия по старости пожизненно, что подтверждается соответствующими справками с пенсионного отдела ( ГУ УПФ) ( л.д. 36,37).

На основании Постановления администрации Хохольского муниципального района от 18.05.2004г. №197 Попова В.С. была уволена с занимаемой муниципальной должности муниципальной службы начальника отдела социальной защиты населения (л.д. 38).

30.06.2004г. Истица Попова В.С. подала на имя Главы Администрации Хохольского района Воронежской области заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет. Текст, подтверждающий изложенное обстоятельство имеется на справке ГУ УПФ (л.д. 36). Пенсия не была ей назначена по причине того, что депутатами районного Совета народных депутатов не утверждено Положение об условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе.

14.08.2003г. администрацией района на обсуждение Совета народных депутатов Хохольского района вынесено Положение об условиях назначения и выплаты пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Хохольском районе. Однако Советом депутатов в утверждении данного положения было отказано.

Изложенное подтверждено самой истицей, о чем ей прямо указано в тесте административного искового заявления (л.д. 3-4).

Таким образом суд полагает, что о нарушении своего права истице стало известно именно после ее обращения с заявлением о назначении пенсии - 30.06.2004 года и получении отрицательного результата на данное действие.

Довод истицы о том, что о нарушенном праве она узнала 17 января 2017 года, после получения архивной справки (л.д. 63) не соответствует изложенным выше обстоятельствам дела и основан на неверной трактовке событий со стороны истицы.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Установлено, что согласно представленных истицей Поповой В.С. документов 13 сентября 2011 года она находилась на консультации у специалиста Воронежского вертебрологического центра, ей было проведено МР исследование позвоночника, установлен диагноз поражения межпозвонковых дисков, грыжи дисков, гипертоническая болезнь, сахарный диабет, субкомпенсация – назначено консервативное лечение, рекомендована госпитализация (л.д. 57-67), согласно справок Хохольской райбольницы 02 сентября 2013 года она обращалась в поликлинику за помощью к врачу Кузьменко С.Н. (л.д. 65), согласно Выписки из амбулаторной карты Попова В.С. состоит на диспансерном учете у терапевта и эндокринолога с 2003 года диагнозом : гипертонический риск, сахарный диабет (л.д. 65).

Также установлено, что истица работала в г.Воронеже в органах социальной защиты Советского района с 17 мая 2007 года по 07 ноября 2011 года.

Однако суд считает, что наличие указанных обстоятельств не является уважительной причиной пропуска срока исковой давности, который составляет около 13 лет, поскольку истица имела реальную возможность ( в том числе и будучи в более молодом, чем сейчас возрасте) обратиться в суд за защитой своих потенциально нарушенных прав и, оснований для восстановления срока исковой давности не имеется.

Категория требований, заявленных истицей не входит в перечень оснований, предусмотренных ст.208 ГК РФ, срок исковых требований на которые не распространяется, также не имеется оснований для прерывания или приостановления срока исковой давности ( ст.ст.201,203 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180,219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Поповой Валентины Сергеевны о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Хохольского района Воронежской области – отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в мотивированном виде, через суд его принявший.

Судья Н.А.Митусов

В мотивированном виде решение изготовлено 29 марта 2017 года.