Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5715/2020 ~ М-5912/2020 от 11.09.2020

№2а-5715/2020

10RS0011-01-2020-011130-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горбачева Вячеслава Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Горбачев В.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что ответчик письмом от 12.08.2020 года №18628/12.4-21 отказал ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обосновав отказ тем, что к испрашиваемому земельному участку в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не обеспечен доступ (проезд). Истец обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования – для иных видов сельскохозяйственного использования. Истец просит признать решение от 12.08.2020 года №18628/12.4-21 незаконным, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Прионежского муниципального района, Администрация Деревянского сельского поселения, ООО «Здравинвест», Министерство природных ресурсов и экологии РК, Территориальное управление Росимуещства в РК.

В проведенных по делу судебных заседаниях представитель административного истца Тумаков А.С. по доверенности иск поддерживал по изложенным в нем основаниям. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с иском не согласно.

Представитель заинтересованного лица Администрация Деревянского сельского поселения адвокат Союнен Н.П. по ордеру оставила иск на усмотрение суда, при этом указав на то, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо усматривает возможности дальнейшего развития муниципального образования.

Представители заинтересованного лица ООО «Здравинвест» Сайконен В.В. и Смирнов А.В. возражают по существу иска, указывая на то, что доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется через принадлежащий ООО «Здравинвест» земельный участок, порядок и условия использования для доступа принадлежащего ООО «Здравинвест» земельного участка с истцом не согласован.

Администрация Прионежского муниципального района в суд представителя не направила, о рассмотрении дела извещена, оставила иск на усмотрение суда.

Министерство природных ресурсов и экологии РК в рассмотрении дела участия не принимало, извещено о судебном заседании, с иском не согласно.

Территориальное управление Росимуещства в РК в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в установленный законом срок.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

16.06.2020 года административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь 32220 кв.м., местоположение испрашиваемого земельного участка: в кадастровом квартале №, Республика Карелия, <данные изъяты>. После утверждения схемы истец просил поставить участок на кадастровый учет и организовать торги на право долгосрочной аренды для использования для иных видов сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 12.08.2020 года №18628/12.4-21. Правовым основанием отказа является применение пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и пп. 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.11 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Земельный участок на схеме, представленной к заявлению истца от 16.06.2020 года, расположен за пределами границ населенного пункта. Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решение Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 года №6 в отношении территории, на которой испрашивается земельный участок, территориальные зона и градостроительные регламенты не определены.

В своем заявлении в адрес административного ответчика истец просил после утверждения схемы поставить участок на кадастровый учет и организовать торги на право долгосрочной аренды для использования для иных видов сельскохозяйственного производства. По пояснениям представителя истца, данным в судебном заседании, земельный участок испрашивается для жилищной застройки. Суду иные цели использования испрашиваемого к формированию земельного участка не пояснены.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание такого вида разрешенного использования как сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Поскольку испрашиваемый к формированию земельный участок расположен на территории, в отношении которой территориальная зона и соответствующие градостроительные регламенты не определены, указанный земельный участок в силу указаний пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом последующего аукциона, так как не может использоваться по целевому назначению.

То обстоятельство, что в отношении указанной территории имеется решение о проведении публичных слушаний и подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения от 05.02.2019 года в части установления территориальной зоны СХ2 – «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» само по себе не свидетельствует об установлении в отношении этой территории на момент вынесения оспариваемого решения территориальной зоны и соответствующего градостроительного регламента.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Административным ответчиком установлено, что на момент обращения с заявлением об утверждении схемы испрашиваемый земельный участок полностью ограничен земельными участка с кадастровыми номерами №, №. Из схемы усматривается, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. При этом по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земли лесного фонда, который обеспечивают лишь проход к земельным участкам, проезд возможен по лесной дороге, при ее наличии и праве пользования дорогой.

В ходе рассмотрения дела установлено, на момент рассмотрения дела административному истцу принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами № (разрешенное использование – для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, для размещения объектов лесного фонда), № (разрешенное использование – автомобильный транспорт, для размещения объектов транспорта) и № (разрешенное использование – для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного) и земельный участок с кадастровым номером № (разрешенное использование – для строительства и эксплуатации автодороги к базе отдыха, для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций) на праве собственности. По указанным земельным участкам обеспечивается возможность доступа (проезда) между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № (разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, для размещения объектов лесного фонда), находящимся в аренде у ООО «Здравинвест». Цель предоставления участка ООО «Здравинвест» в аренду – строительство и эксплуатация линейного объекта. Для обеспечения доступа от испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования – автодороге «Петрозаводск-Ошта» необходимо согласие ООО «Здравинвест» на проезд (проход) по принадлежащему ему на праве аренды земельному участку. Вместе с тем таковое согласие отсутствует, о чем в суде пояснили представители ООО «Здравинвест». Фактически дорога, соединяющая автодорогу «Петрозаводск-Ошта» и испрашиваемый к формированию земельный участок, отсутствует. Суду представлена утвержденная постановлением от 04.09.2019 года №843 Администрации Прионежского муниципального района проектная документация на строительство подъездной автомобильной дороги к турбазе мыса Корсолма, Онежское озеро. По пояснениям представителя истца строительство дороги не начато.

При таких обстоятельствах выводы административного ответчика об отсутствии проезда к испрашиваемому к формированию земельному участку нашли подтверждение в судебном заседании, в связи с чем оспариваемое решение признается судом правильным по существу.

Решение от 12.08.2020 года вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в установленном законом порядке. Нарушение срока рассмотрения заявления истца не повлекло для него нарушения его прав.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона как по процедуре его вынесения и оформления, так и по существу, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.10.2020 года