Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1929/2020 ~ М-1850/2020 от 29.10.2020

УИД: 28RS0017-01-2020-002793-77

                                                                       № 2а-1929/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2020 г.                                                                                         г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Заболотиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного Амурской области к УФССП России по Амурской области, МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу исполнителю МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Новрузовой А.Г. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация города Свободного Амурской области обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к УФССП России по Амурской области, МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу исполнителю МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Новрузовой А.Г. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП.

В иске в обоснование заявленных требований указали, что судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузова А.Г., рассмотрев материал исполнительного производства от -- ---ИП (должник -Администрация города Свободного; взыскатель Пешкова Г.М.), возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обеспечить подачу холодной воды надлежащего качества (необходимого уровня давления воды) в жилые дома, расположенные по адресу: --, с 1 по 5 этаж включительно, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме -- по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу- исполнителю не представлено. Считают, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа, поскольку администрация г. Свободного, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного. Администрации города Свободного не бездействует в исполнении решения суда, не уклоняется от возложенных обязанностей, а также администрация города принимает все зависящие меры для исполнения вышеуказанного решения. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине администрации города – должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

Представители административного истца - администрации Свободненского района Амурской области и Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, администрация города Свободного Амурской области поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков: МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузова А.Г., а также иные лица, участвующие в деле, в том числе заинтересованные лица: ФИО15, --.В, ФИО16, ФИО36, ФИО37, ФИО40, ФИО20, ФИО27, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО38, ФИО21, ФИО9, ФИО23, ФИО22, ФИО24, ФИО10, ФИО11, ФИО41, ФИО42, ФИО25, ФИО15, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение на усмотрение суда,.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что решением Свободненского городского суда от -- по гражданскому делу -- по иску -- ФИО30 ФИО34, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО27 Фёдоровны, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО21, Коноплёва ФИО28, ФИО16, Гурулёвой ФИО29, ФИО22, ФИО8, ФИО9, ФИО23, ФИО24, ФИО17, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26 -- ФИО31 --, ФИО25, ФИО15 к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис УК», администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить подачу холодной воды надлежащего качества и взыскании компенсации морального вреда постановлено: обязать администрацию города Свободного обеспечить подачу холодной воды надлежащего качества (необходимого уровня давления воды) в жилые дома, расположенные в --, с 1 до 5 этажа включительно. Разрешен вопрос о взыскании компенсации морального вреда и о распределении судебных расходов.

Решение в окончательной форме принято --.

Апелляционным определением Амурского областного суда от -- решение Свободненского городского суда от -- по гражданскому делу -- отменено в части взыскания компенсации морального вреда, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении данного требования. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Свободного – без удовлетворения.

-- на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП от --.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере --.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Определениями Свободненского городского суда от -- и -- частично удовлетворены заявленные администрацией города Свободного Амурской области требования о предоставлении отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда от -- по гражданскому делу --, отсрочка предоставлена до --.

-- судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области А.Г. Новрузовой вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере --

Суд при установленных по делу совокупности обстоятельств, приведенных в обоснование заявленных требований административным истцом, полагает необходимым учесть следующее.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу положений ст. ст. 2 - 3 Жилищного кодекса РФ, п. п. 4, 31, 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Коммунальная услуга по холодному водоснабжению определяется как снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Потребитель имеет право получать, а исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.

Полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных Конституцией РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан и их социальной защищенности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование полномочий органов местного самоуправления каковым является администрация города Свободного осуществляется за счет бюджетных средств в пределах выделенных на соответствующие виды расходов бюджетных ассигнований.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Свободного предпринимаются необходимые меры по исполнению решений суда, однако, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования города Свободного Амурской области, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации города Свободного к МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузовой Анне Геннадьевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора в сумме --., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области от -- по исполнительному производству ---ИП от --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                              Т.Н. Матвеева

В окончательной форме мотивированное решение составлено судом 25 декабря 2020 г. Судья Матвеева Т.Н._______________