Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-253/2015 ~ М-190/2015 от 03.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 апреля 2015 года                                                                            г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Палатовой Т.В.

при секретаре                                         Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Благовещенского района Амурской области к Т.Л.В. о взыскании социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с иском к Т.Л.В. о взыскании предоставленных социальных выплат.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Т.Л.В. была включена в списки участников мероприятий получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в 2013 году, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Социальное развитие села до 2013 года» с составом семьи 4 человека. Согласно свидетельству на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № <номер>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Т.Л.В., является участником программы по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и ей в соответствии с условиями программы были предоставлены денежные средства в размере <данные изъяты>. Т.Л.В. нарушила требования п. 23 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, согласно которому приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех получивших социальную выплату. Т.Л.В. не представлены документы в отдел сельского хозяйства администрации Благовещенского района Амурской области, подтверждающие регистрацию права на построенное жилое помещение в общую долевую собственность на себя, а так же членов семьи: Т.Д.С., Т.М.А., Т.Е.А. В целях возврата выплаченных финансовых средств администрацией Благовещенского района Амурской области в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости выполнения обязательств Т.Л.В., однако до настоящего времени ситуация осталась прежней.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с Т.Л.В. в пользу администрации Благовещенского района сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты>.

Представитель истца администрации <адрес> С.И.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обследование земельного участка на предмет того, построен ли там жилой дом, администрация не проводила, Вместе с тем, отсутствие зарегистрированных прав на построенный жилой дом уже говорит о нарушении Т.Л.В. типового положения о предоставлении социальных выплат, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

Ответчик Т.Л.В. в судебное заседание не явилась, известить ее надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не представилось возможным, поскольку корреспонденция, направленная судом по месту ее регистрации и по последнему известному месту жительства, возвращается в суд не врученной с отметкой об истечении срока хранения, в силу чего судом в порядке ст. 50 ГПК РФ ответчику Т.Л.В., для представления ее интересов в судебном заседании был назначен адвокат Х.В.Н.

Представитель ответчика Т.Л.В. – адвокат Х.В.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив суду, что с ответчиком он не встречался, в силу чего ее позиция ему не известна. Вместе с тем, полагал требования администрации <адрес> не подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией <адрес> не представлено доказательств того, что социальная выплата, полученная Т.Л.В. была израсходована не в соответствии с ее целевым назначением. Тот факт, что жилое помещение не оформлено ею в собственность, не может являться основанием для истребования данной социальной выплаты с ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство сельского хозяйства <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представив суду отзыв на исковое заявление в соответствии с которым ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а так же указали, что министерство сельского хозяйства <адрес> поддерживает заявленные требования в полном объеме в силу следующего. Между министерством сельского хозяйства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 5, предметом которого является предоставление в 2012 году бюджету <адрес> из областного бюджета субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В соответствии с пп. 2.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения администрация <адрес> обеспечивает целевое и эффективное использование средств субсидии, а так же осуществляет контроль за их целевым использованием, в том числе выявляет основания для отказа в перечислении средств или для возврата предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения условий для ее получения. В соответствии с п. 23 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 858, приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом, общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. Администрацией было отправлено требование ответчику о возврате полученной выплаты, где был установлен срок (до ДД.ММ.ГГГГ), но до настоящего времени указанное требование не исполнено, в связи с чем социальная выплата подлежит возврату в полном объеме на основании решения суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Т.Л.В. совместно с членами семьи Т.Д.С., Т.М.А., Т.Е.А. включена в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», что подтверждается выпиской <номер> из протокола <номер> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии министерства сельского хозяйства <адрес> по рассмотрению документов граждан для предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», а так же свидетельством на предоставление социальной выплаты.

Участие в указанной подпрограмме сопряжено с предоставлением из средств бюджета целевых денежных средств (социальной выплаты) для строительства (реконструкции) жилого помещения.

В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № 181, Т.Л.В. предоставлены средства в размере <данные изъяты>, в том числе за счет средств: федерального бюджета в размере <данные изъяты>; бюджета субъекта РФ в размере <данные изъяты>; местного бюджета в размере <данные изъяты>. Срок действия свидетельства – не более одного года с даты выдачи.

Факт предоставления указанной выше меры социальной поддержки подтвержден платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на сумму <данные изъяты>, на общую сумму <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Т.Л.В. администрацией Благовещенского района Амурской области было выдано разрешение на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома площадью 200 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Сергеевский сельсовет, с. Сергеевка, ул. Зеленая.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП В.А.А. и Т.Л.В. был заключен договор строительного подряда № Т.Л.В., по условиям которого ИП В.А.А. принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству индивидуального жилого дома в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость строительства объекта по договору согласована сторонами в сумме <данные изъяты> 82 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Благовещенского района Амурской области направила в адрес Т.Л.В. письмо <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в отдел сельского хозяйства и ООС документы, подтверждающие регистрацию права на построенное жилое помещение в общую долевую собственность на себя, Т.Д.С., Т.М.А., Т.Е.А. Так же было указано, что в случае не предоставления данных документов администрация Благовещенского района Амурской области будет вынуждена обратиться в суд с иском о взыскании предоставленной социальной выплаты.

До настоящего времени предоставленная социальная выплата администрации Благовещенского района Амурской области Т.Л.В. не возвращена, право собственности на построенное жилое помещение Т.Л.В. не оформлено, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № <номер>, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там установлен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с п. 8 Типового положения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти.

В целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» между администрацией Благовещенского района Амурской области и министерством сельского хозяйства Амурской области 12 мая 2012 года было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с условиями которого министерство направляет району денежные средства, выделяемые из федерального, областного бюджетов на софинансирование мероприятий программ в форме субсидий, а администрация использует субсидии в установленном законом порядке. При этом указанным соглашением на администрацию Благовещенского района Амурской области возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий (п. 2.2.7 Соглашения), по осуществлению контроля за целевым использованием социальных выплат, перечисленных гражданам, для финансирования мероприятий Программы, в частности выявление оснований для отказа в перечислении денежных средств или для возврата предоставленной социальной выплаты в случаях: недостоверности сведений в представленных документах, несоблюдения условий для предоставления соцвыплат, приобретения жилого помещения менее учетной нормы на каждого члена семьи, нарушений при оформлении жилья в общую собственность членов семьи, указанных в свидетельстве, выявления ранее реализованного права получателя соцвыплаты на улучшение жилищных условий с использованием средств соцвыплат или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что ответчиком нарушен п. 23 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, согласно которому приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех получивших социальную выплату.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, урегулирован Типовым положением, являющимся приложением к Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

Согласно указанному Типовому положению право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с Типовым положением признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлено преимущественное право на получение социальной выплаты в зависимости от сферы деятельности организации, в которой работает гражданин (для работающих граждан), или индивидуального предпринимателя, способа улучшения жилищных условий в рамках указанных в абзаце втором настоящего пункта направлений.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:

а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;

б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

Согласно п. 23 Типового положения Приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Как следует из п. 25 Типового положения органы местного самоуправления вправе выполнять следующие функции по реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти:

а) вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке органом исполнительной власти;

б) разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат;

в) заключение с кредитными организациями соглашений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Типового положения, и представление в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный в указанном соглашении, - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования;

г) проверка указанных в пункте 20 настоящего Типового положения договоров до их представления в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах, - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования;

д) ведение реестров выданных свидетельств по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящему Типовому положению.

При этом, ни нормами, изложенными в указанном Типовом положении, ни нормами действующего законодательства, не предусмотрены условия, в силу которых у получателя социальной выплаты возникает обязанность вернуть предоставленную социальную выплату.

Из анализа указанного типового положения, а так же норм действующего законодательства следует, что возврат предоставленной социальной выплаты возможен исключительно вследствие нарушения получателем условий договора либо вследствие нецелевого использования средств, на что так же указывает п. 33 Типового положения, согласно которому право администрации на истребование в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средств в размере предоставленной социальной выплаты, возникает исключительно при несоблюдении молодым специалистом определенных условий после увольнения с места работы, которые сохраняют за получателем право на социальную выплату, при этом наличие права администрации на истребование социальной выплаты должно быть отражено в трехстороннем договоре.

В настоящем случае, как установлено судом, Т.Л.В. после получения социальной выплаты заключила с ИП В.А.А. договор строительного подряда на возведение индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ответчику, при этом у Т.Л.В. имелось разрешение на строительство на указанном земельном участке, что свидетельствует о том, что Т.Л.В. расходовала социальную выплату в соответствии с ее целевым назначением. Доказательств обратного истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств неисполнения каких-либо договорных условий ответчиком, влекущих возникновение обязанности возвратить полученную ею социальную выплату.

При этом, суд не принимает во внимание ссылку истца о нарушении ответчиком условий п. 23 Типового положения, поскольку данным пунктом не предусмотрены конкретные сроки оформления построенного (приобретенного) получателем социальной выплаты жилого помещения в собственность всех членов семьи. Кроме того, суд приходит к выводу, что само по себе нарушение условий данного пункта не может повлечь обязанности получателя возвратить указанную сумму, в частности, при условии целевого расходования социальной выплаты (строительство, приобретение жилья), а лишь порождает обязанность зарегистрировать построенное (приобретенное) жилое помещение в собственность всех членов семьи, в силу чего требования администрации Благовещенского района Амурской области удовлетворению не подлежат, как не основанные на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации Благовещенского района Амурской области к Т.Л.В. о взыскании социальных выплат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: