Решение по делу № 2-633/2018 ~ М-305/2018 от 09.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря ФИО6,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО1, также представляющего интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Камвольщик-1»,

представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЖСК» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации <адрес> о признании права на приобретение земельного участка в собственность и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивировав его следующим.

Истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Камвольщик-1» (далее - СНТ «Камвольщик-1») и имеет в пользовании земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, коллективный сад «Камвольщик-1», <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в утверждении соответствующей схемы расположения земельных участков, указав, что представленная схема и цель использования образуемого земельного участка под садоводство не соответствуют проекту застройки товарищества и документации по градостроительному зонированию и планировке территории в указанном районе, утвержденной постановлениями Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ответчик указал, что в случае утверждения представленной схемы расположения земельного участка, возможно, будут нарушены требования федерального законодательства в части нарушения местоположения границ земельных участков. Истец считает отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка (условный №<данные изъяты>) необоснованным и незаконным, поскольку договором аренды земель в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ответчиком с СНТ «Камвольщик-1», подтверждается факт нахождения исходного земельного участка в пользовании данного садоводческого товарищества; он поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 37:24:010445:1 (присвоенным ДД.ММ.ГГГГ), площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Товарищество функционирует, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН 1053701127050). Таким образом, данный земельный участок товарищества обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и является сформированным земельным участком, введенным в гражданский оборот в качестве самостоятельного объекта права. Согласно п.2.7 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ, истец, как член садоводческого некоммерческого объединения граждан, имеет право приобрести испрашиваемый (образуемый путем раздела исходного земельного участка) земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, поскольку он образован из участка, предоставленного коллективному саду «Камвольщик-1» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до дня вступления в законную силу вышеуказанного федерального закона); право пользования земельным участком и факт его закрепления за истцом подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Камвольщик-1» от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ правление СНТ «Камвольщик-1» дало согласие истцу на проведение кадастровых работ для образования земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах для его постановки на кадастровый учет и последующей приватизации; земельный участок товарищества не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Проект межевания территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, отсутствует. Проект организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан СНТ «Камвольщик-1» в установленном законом порядке не утверждался; описание местоположения границ образуемого земельного участка в ЕГРН нет, в связи с чем необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его образования. Указанная схема разработана кадастровым инженером по поручению истца и предоставлена ответчику одновременно с подачей заявления. Истец в силу ч.ч. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки <адрес> имеет право использовать свой земельный участок без приведения вида его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом данной территориальной зоны Ж-3 (зоны многоэтажной жилой застройки), в связи с чем ответчик не вправе был отказать в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Запрет на использование земельного участка, предоставленного для садоводства, не устанавливался. Использование образуемого земельного участка не нарушает прав третьих лиц и не создает опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании изложенного истец просит: обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка № (условный номер <данные изъяты><данные изъяты>) на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, в СНТ «Камвольщик-1», расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад «Камвольщик-1», <адрес>, под садоводство путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании истец ФИО7 предмет иска изменил: дополнил требованием о признании за ним права на приобретение в собственность земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Камвольщик-1»; остальные требования оставил без изменения и поддержал по основаниям, изложенным в иске и его объяснениях по делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле на стороне истца, - СНТ «Камвольщик-1» - ФИО1 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, представил письменный отзыв СНТ «Камвольщик-1» за подписью его председателя ФИО8, в котором третье лицо подтверждает членство истца в товариществе и факт закрепления за ним земельного участка №, границы и площадь которого уточнялись после 2005 года. Схема организации СНТ «Камвольщик-1» от <данные изъяты> года является внутренним документом товарищества; в установленном порядке органом местного самоуправления не утверждалась; изменения границ земельных участков на ней не отражались. Фактические границы спорного участка не пересекаются с территорией общего пользования товарищества, не выходят за границы территории СНТ. Истец пользуется ими с 2012 года в границах, отраженных на представленной им схеме расположения земельного участка; обладает правом на его приватизацию в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем ему было дано согласие на проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка путем раздела исходного земельного участка СНТ с сохранением последнего в измененных границах, в целях дальнейшей постановки земельного участка истца на кадастровый учет и приватизации.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории <адрес>, ограниченной <адрес>, набережной реки Уводь, границами кадастровых кварталов <данные изъяты> и границами земельных участков по <адрес> кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством, в том числе Генеральным планом <адрес> на период до 2025 года, утвержденным решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> утвержден проект планировки соответствующей территории. Согласно градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны <данные изъяты>, использование ее земель под садоводство не предусмотрено. С учетом изложенного ФИО7, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка №, было отказано в его удовлетворении, в том числе со ссылкой на пункт 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов», согласно которому дополнительным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие указанных в заявлений целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Кроме того, в письме была также указана информация об издании Администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории <адрес>, ограниченной <адрес>, набережной реки Уводь, границами кадастровых кварталов <данные изъяты> и границами земельных участков по <адрес> кадастровыми номерами <данные изъяты> (проект межевания территории)». Таким образом, основания для согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленной истцом, у ответчика отсутствовали. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении соответствующей схемы, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему вновь было отказано в ее утверждении по аналогичным основаниям. В связи с изложенным ответчик просит отказать истцу в иске.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве изложил позицию, солидарную с возражениями ответчика, полагая, что орган местного самоуправления обоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, руководствуясь, в том числе, дополнительным основанием для такого отказа, установленным пунктом 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который подлежал применению в рассматриваемом случае.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЖСК» ФИО3 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством истец имеет право на использование своего земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, без приведения вида его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, и право на его бесплатную приватизацию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие и указало, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном, поставленном на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, коллективный сад «Камвольщик-1», <адрес>, предназначенного для ведения гражданами садоводства и огородничества. Сведения о государственной регистрации вещных прав на него отсутствуют; границы земельного участка и координаты их характерных точек определены. Участок является многоконтурным и состоит из пяти контуров площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м с установленными границами данных контуров. Порядок образования земельных участков, в том числе путем их раздела, порядок подготовки схемы расположения земельного участка предусмотрены нормами Земельного кодекса Российской Федерации. При этом учитывается целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, описываются его границы, согласуются в установленных законом случаях со смежными землепользователями. Земельные споры разрешаются в судебном порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно с образованием объекта недвижимости. Основанием для государственного кадастрового учета земельного участка служит также межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке. С учетом изложенного Управление оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, подтвердило наличие сведений о государственном кадастровом учете ранее учтенного, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью 9602 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад «Камвольщик-1», <адрес>, предназначенного для ведения гражданами садоводства и огородничества, обремененном арендой в пользу коллективного сада «Камвольщик-1» (СНТ «Камвольщик-1»). Сведениями о лицах, являющихся членами СНТ, о местоположении и размерах используемых ими земельных участков Филиал не обладает, в отсутствие заинтересованности в исходе дела оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о поставленном на государственный кадастровый учет ранее учтенном многоконтурном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, и актуальными (установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства) границами, определенными в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и отзывами третьих лиц – органов государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами, что вышеуказанный земельный участок в соответствии с постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельного участка за коллективным садом «Камвольщик-1» по <адрес>», Договором аренды земель в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о внесении изменений в договор аренды земель в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду на 49 лет Коллективному саду «Камвольщик-1» (<адрес>); указанный договор аренды является действующим.

Как следует из Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Камвольщик-1» (далее – СНТ «Камвольщик-1»), свидетельств о регистрации юридического лица и о постановке его на учет в налоговом органе и сведений о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), СНТ «Камвольщик-1» было создано ДД.ММ.ГГГГ как добровольное некоммерческое объединение граждан в целях ведения ими садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов его членов и в иных целях, не противоречащих действующему законодательству. Товарищество является действующим юридическим лицом.

Согласно п.1.2. Устава СНТ «Камвольщик-1» земельные участки членов товарищества, переданные им из состава земель товарищества, предназначены для использования ими под садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Камвольщик-1» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 является членом данного товарищества; ему выдана членская книжка, в которой проставлены отметки об уплате членских взносов; за ним закреплен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м из состава земель товарищества, фактическая площадь и границы которого соответствуют прилагаемому описанию местоположения земельного участка (схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории), согласованы с правлением товарищества и смежными землепользователями. Выписка выдана на основании списка членов СНТ «Камвольщик-1» и проекта организации территории товарищества (план границ землепользования товарищества с уличной разбивкой).

Заключением правления СНТ «Камвольщик-1» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 дано было согласие на проведение кадастровых работ для образования земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах для постановки его на кадастровый учет и последующей приватизации.

Из объяснений истца следует, что по его поручению кадастровым инженером была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении используемого им объединенного земельного участка № (условный №<данные изъяты>) (далее – схема, л.д. 123).

Указанную схему истец ДД.ММ.ГГГГ представил в Администрацию <адрес> одновременно с заявлением об ее утверждении, однако письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в ее утверждении было отказано со ссылкой на наличие утвержденного Администрацией <адрес> проекта планировки территории, разработанного в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом данной территориальной зоны Ж-3, предусматривающем размещение на землях, занимаемых СНТ «Камвольщик-1», многоэтажной жилой застройки и объектов социальной инфраструктуры и не предусматривающем использование земельных участков для ведения садоводства, а также на несоответствие представленной схемы проекту застройки СНТ «Камвольщик-1», что служит основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С данным отказом истец не согласился, обратился в суд с рассматриваемым иском, полагая, что отказ ответчика утверждении схемы в конечном итоге нарушает его право на приватизацию земельного участка в садоводческом товариществе.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец на законных основаниях приобрел земельный участок в СНТ «Камвольщик-1», является его членом, уплачивает в установленном порядке членские взносы; претензий к нему со стороны органов управления СНТ «Камвольщик-1» и членов товарищества (в том числе смежных землепользователей) не имеется.

Правлением товарищества в соответствии с его полномочиями (п.п.18 п. 4.13 Устава СНТ «Камвольщик-1») выдано заключение о согласии на выполнение кадастровых работ и приватизацию земельного участка истца.

Споров о границах образуемого земельного участка не заявлено.

    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд (равно как и в отношении земельного участка СНТ «Камвольщик-1» с кадастровым номером <данные изъяты> суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Из объяснений представителя третьего лица ООО «ЖСК» следует, что последним, как заказчиком проекта планировки соответствующей территории и потенциальным застройщиком, будет осуществляться приобретение земельных участков (выкуп) у лиц, являющихся их законными правообладателями; осуществление процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд органом местного самоуправления при этом не предусмотрено.

Таким образом, ФИО4, как член садоводческого товарищества, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СНТ «Камвольщик-1» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.4 ст.11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Статьей 32 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Законом № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Из объяснений ответчика и представленных им документов усматривается, что постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории <адрес>, ограниченной <адрес>, набережной реки Уводь, границами кадастровых кварталов <данные изъяты> и границами земельных участков по <адрес> кадастровыми номерами <данные изъяты> по результатам проведенных публичных слушаний утвержден проект планировки соответствующей территории.

Администрацией <адрес> также издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории <адрес>, ограниченной <адрес>, набережной реки Уводь, границами кадастровых кварталов <данные изъяты> и границами земельных участков по <адрес> кадастровыми номерами <данные изъяты> (проект межевания территории)»; соответствующий проект межевания территории в установленном законом порядке еще не утвержден.

Достоверных доказательств того, что в СНТ «Камвольщик-1» имеется утвержденный в установленном вышеуказанными законами порядке проект планировки территории товарищества или проект межевания, а также проект организации и застройки территории товарищества, суду не представлено.

Представленный ответчиком Проект организации и застройки СНТ «Камвольщик-1», несмотря на указанное наименование, представляет собой план коллективного сада «Камвольщик-1», составленный в 2005 году и отражающий фактическое местоположение земельных участков и возведенных на них построек на момент его составления. Доказательств одобрения его общим собранием членов товарищества и утверждения не представлено.

Из объяснений истца и отзыва третьего лица СНТ «Камвольщик-1» следует, что границы земельных участков в составе земель товарищества по сравнению с указанным планом <данные изъяты> года изменялись, в настоящее время фактические границы земельного участка № на местности не пересекаются с территориями общего пользования товарищества, не выходят за пределы земельного участка товарищества.

При таких обстоятельствах оснований руководствоваться планом коллективного сада «Камвольщик-1» (поименованным как Проект организации и застройки СНТ «Камвольщик-1»), составленным в <данные изъяты> году и не отражающим реального местоположения земельных участков в составе товарищества, при образовании земельного участка истца не имеется.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 данного закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как следует из ст. 11.10 ЗК РФ, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом и в силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с указанными требованиями кадастровым инженером по заказу истца соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была разработана и представлена для утверждения ответчиком.

Однако согласно градостроительному регламенту – Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и представленному ответчиком фрагменту карты градостроительного зонирования территорий, образуемый истцом согласно указанной схеме земельный участок находится в территориальной зоне <адрес> (зоне многоэтажной жилой застройки), среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков отсутствует вид разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, что послужило основанием для отказа в утверждении спорной схемы.

Из изложенного следует, что утвержденный органом местного самоуправления в соответствии с действующим градостроительным регламентом проект планировки территории фактически исключает возможность образования истцом земельного участка путем раздела исходного земельного участка СНТ «Камвольщик-1» в целях его дальнейшего использования по прямому назначению, в соответствии с видом его разрешенного использования – под садоводство.

Вместе с тем, определение утвержденным в <данные изъяты> году градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 применительно к территории земельного участка СНТ «Камвольщик-1» не влечет невозможности использования товариществом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки <адрес>, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из объяснений сторон и схемы расположения земельного участка, являющейся предметом спора, усматривается, что образуемый земельный участок истца с западной стороны граничит с земельным участком №, образованным из состава земель товарищества, принадлежащим ФИО10 и поставленным ею на государственный кадастровый учет согласно утвержденной органом местного самоуправления схеме расположения его на кадастровом плане территории, что также подтверждается представленной ответчиком копией постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «Камвольщик-1», участок <данные изъяты>, под садоводство» и сведениями Росреестра, находящегося в открытом доступе на его официальном сайте.

Доводов о наличии спорных моментов в связи с определением иных границ земельного участка истца, суду не приведено.

Следовательно, образование земельного участка в предлагаемых истцом (согласно подготовленной схеме) границах прав смежных землепользователей и иных лиц не нарушает.

Таким образом, учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка № (условный №:<данные изъяты>), расположенного на территории земельного участка СНТ «Камвольщик-1», путем раздела исходного земельного участка товарищества и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются обоснованными и законными.

Доводы ответчика о том, что отказ в утверждении спорной схемы расположения земельного участка допускается в силу пункта 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно указанной норме данного закона, принятого в соответствии с ч.31 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополнительным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие указанных в заявлений целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, право приватизации земельных участков членами садоводческих некоммерческих объединений гарантировано специальной нормой Федерального закона № 137-ФЗ, имеющей в данном случае приоритет перед общими нормами о предоставлении земельных участков и основаниях для отказа в этом, и ограничено лишь необходимостью соблюдения трех указанных в пункте 2.7 статьи 3 данного Федерального закона № 137-ФЗ условий, которые в рассматриваемой ситуации с земельным участком истца выполняются.

В силу ст.ст. 46, 47 Федерального закона № 66-ФЗ, истец как член садоводческого товарищества, имеет право на защиту своих прав на земельный участок, в том числе путем признания права, признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, а также путем использования иных предусмотренных законом способов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 о признании за ним права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Камвольщик-1», и обязании ответчика утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории в целях дальнейшей приватизации истцом подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО4 к Администрации <адрес> удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Камвольщик-1».

Обязать Администрацию <адрес> утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ООО «Первая координата» ФИО11 в отношении земельного участка № (условный №<данные изъяты>), площадью 398 кв.м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, предоставленного в аренду СНТ «Камвольщик-1», расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Камвольщик-1», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2018