Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2626/2019 ~ М-1569/2019 от 04.03.2019

№2-2626/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шориной В.В., с участием представителя истца Дякина А.И., представителя ответчика по доверенности Хмелевской М.В., третьего лица Карвонен И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анкудиновой Р. АлександР. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по следующим основаниям. Анкудинова Р.А., ее внучка <данные изъяты> внук <данные изъяты> зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> жилой площадью № кв.м. Иного жилья по договору социального найма или в собственности истица не имеет. Собственником указанного жилого помещения является Карвонен И.В. Истица является инвалидом 1 группы. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ истица признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и малоимущей, учетный номер в очереди № Истица просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в <адрес>.

В судебное заседание истица не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном ее представитель по доверенности Дякин А.И. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что жилое помещение представляет угрозу для истицы в связи с ее состоянием здоровья.

Представитель ответчика по доверенности Хмелевская М.В. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что условия проживания истицы не изменились после состоявшегося в ДД.ММ.ГГГГ году договора дарения. По заключению межведомственной комиссии данное жилое помещение не признано помещением, представляющий угрозу жизни и здоровью. Дом включен в программу расселения до ДД.ММ.ГГГГ года, а в постановлении администрации срок указан до ДД.ММ.ГГГГ. Представлен письменный отзыв.

Третье лицо Карвонен И.В. в судебном заседании полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ гарантировала право на жилище.

В судебном заседании установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Карвонен И.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРПН. Ранее собственником жилого помещения являлась истица. В квартире зарегистрированы Анкудинова Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Петрозаводская паспортная служба».

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указано на принятие мер по отселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.3).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, частности о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 48-52 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодных (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим. Постановление администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание о сроках отселения физических лиц.

На основании постановления Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Анкудинова Р.А. состоит на учёте в администрации Петрозаводского городского округа в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признана малоимущей, учетный номер общей очереди –№ что подтверждается постановлением и извещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Анкудинова Р.А. является инвалидом по зрению по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-№.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон.

В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 7, ст. 18; ч.ч. 1,2 ст. 19).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 года № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П

В силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

На основании ч.ч. 1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, принадлежащее в настоящее время дочери истицы Карвонен И.В. на праве собственности, находится в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, истица вселена в указанное жилое помещение после перехода прав собственности на указанное жилое помещение в Карвонен И.В., продолжал проживать в нем в качестве члена семьи последней, а потому, исходя из содержания приведенных норм права, Анкудинова Р.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, в котором ее дочери принадлежит на праве собственности жилое помещение, не имеет, а правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения, то есть дочь истицы –Карвонен И.В.

Истица обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, в ответ на которое от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что многоквартирный <адрес> по <адрес> в реализацию программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ не включен, т.к. был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Подготовка и утверждение программы планируется в ДД.ММ.ГГГГ году.

Поскольку жилищным законодательством не урегулирован вопрос предоставления собственникам жилого помещения, членом их семей в связи с признанием его непригодным в установленном законом порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в силу ч.1 ст.7 ЖК РФ подлежат применению нормы, регламентирующие порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма гражданам, выселяемым из муниципального жилищного фонда по основанию признания их жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В силу положений ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанным в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, суд вправе исходя из норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. На основании ст. 32 ЖК РФ, регулирующей вопросы обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Из разъяснений, содержащихся в обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 1 85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из указанных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения, членам его семьи без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением правительства РК № 136-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ году, куда указанный дом включен, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Между тем, согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ истице может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда по ее заявлению. Доказательств обращения с таким заявление истицей суду не представлено.

Суд также учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение, представляет угрозу для жизни и здоровья по причине аварийного состояния, из заключения межведомственной комиссии ее наличие также не усматривается.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для незамедлительного решения вопроса о предоставлении истице жилого помещения, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Анкудиновой Р. АлександР. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 08.04.2019