Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-167/2019 ~ М-116/2019 от 22.02.2019

Дело № 2а-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск                                                                                               24 февраля 2019 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомякова Н.Н.,

с участием помощника прокурора г. Райчихинска Порваткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Чикизов В.Б. к Гуранов В.В. об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс своим решением № назначила досрочные выборы Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ Прогрессовским городским отделением Амурского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был выдвинут кандидат Гуранов В.В., а ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Гуранов В.В. был зарегистрирован в качестве кандидата.

Чикизов В.Б. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с настоящим административным иском к Гуранов В.В., ссылаясь в обоснование заявленных требований на нарушение кандидатом в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва Гуранов В.В. требований статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.2 ч.5 ст. 93 Закона Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области" и иные нарушения предвыборной агитации, в связи с чем, по мнению административного истца, на основании подпункта "в" пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва должна быть отменена.

Кандидат Гуранов В.В. является учредителем, издателем, главным редактором и лицом, осуществляющим компьютерную верстку средств массовой информации – еженедельная общественно-политическая газета «Прогресс-новости». Газета содержит материалы, отвечающие признакам агитационных материалов. В материале от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что исполняющим обязанности главного редактора является Гуранов Д.В. – сын кандидата Гуранов В.В., учащийся № средней школы. Часть материалов, размещенных в СМИ, содержат признаки агитационных материалов, а именно: статья «Хотим как лучше, поэтому делаем, как всегда» (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №, статья «Почему «Единая Россия» отказалась от выдвижения кандидатов в депутаты пгт. Прогресс?» (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №, статья «В свете самовыдвиженцев от «единороссов» и чаяний масс» (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ №).

Просит суд отменить регистрацию Гуранов В.В. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва.

    Административный истец Чикизов В.Б. в судебном заседании требования поддержал. На вопросы суда пояснил, что является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

    Административный ответчик Гуранов В.В. требования не признал. На вопросы суда пояснил, что возложением обязанностей главного редактора газеты «Прогресс-новости» на сына было его решением. Гуранов Д.В. совершеннолетний, ученик № класса <адрес>.

    Представитель административного ответчика Бутенко М.А. требования не признал.

    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области начальник территориальной избирательной комиссии рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области Бескровная О.Г. в судебном заседании пояснила, что административным ответчиком требования регистрации кандидатом в депутаты были соблюдены.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора г. Райчихинска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В силу пп. «в» п.7 ст. 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не подлежит расширительному толкованию.

В силу подпункта "е" пункта 5 статьи 40 названного федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения, в частности, понимается доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с названным федеральным законом, иным законом.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подпункты 1 и 4 статьи 2) под термином агитационные материалы понимает печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума, а под предвыборной агитацией - деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно подпунктам "а", "е" пункта 2 статьи 48 вышеуказанного Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе, призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области поступило заявление от Гуранов В.В., в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №4 от Бюро Прогрессовского городского Комитета политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Административный истец Чикизов В.Б. сам выдвинул свою кандидатуру в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован территориальной избирательной комиссией по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ решением № избирательная комиссия осуществила регистрацию Гуранов В.В. в качестве кандидата.

Как следует из представленных административным истцом документам, Гуранов В.В. является учредителем, издателем и главным редактором еженедельной общественно-политической газеты «Прогресс-новости», издаваемой на территории пгт. Прогресс Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ. Тираж газеты составляет <данные изъяты> экземпляров. Гуранов В.В. ведется компьютерная верстка.

Согласно данным газеты № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного редактора является Гуранов Д.В.

На основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между работодателем редактором газеты «Прогресс-новости» Гуранов В.В. и исполнителем Гуранов Д.В., работодатель поручает Гуранов Д.В. выполнение обязанностей главного редактора газеты «Прогресс-новости».

Как следует из должностной инструкции редактора газеты «Прогресс-новости» от ДД.ММ.ГГГГ, должностными обязанностями и.о. главного редактора газеты являются; подготовка материала в печать, вёрстка газеты, подписание номера в печать, представление СМИ во всех официальных мероприятиях, представление законных интересов редакции в организациях и органах различных ветвей власти; заключение договоров на публикацию материала, объявлений в СМИ; право подписи на всех документах.

После регистрации кандидата Гуранов В.В. в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ поступил приказ № о предоставлении отпуску без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ редактору газеты «Прогресс-новости» Гуранов В.В. исполняющим обязанности редактора газеты назначен Гуранов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, исполняющий обязанности главного редактора еженедельной общественно-политической газеты «Прогресс-новости» Гуранов Д.В. доводится Гуранов В.В. сыном. Гуранов Д.В. ученик № класса <адрес>

В номере № от ДД.ММ.ГГГГ еженедельной общественно-политической газеты «Прогресс-новости» опубликована статья Гуранов В.В. «Хотим как лучше, поэтому делаем, как всегда», как обращение главного редактора этой газеты к жителям поселка о проведенном ДД.ММ.ГГГГ заседании местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по выбору кандидатов в предстоящих выборах в муниципальный Совет народных депутатов.

В номере № ДД.ММ.ГГГГ опубликована статья Гуранов В.В. «Почему «Единая Россия» отказалась от выдвижения кандидатов в депутаты пгт. Прогресс?». В продолжение ранее опубликованной статьи главным редактором высказаны суждения отсутствия доверия избирателей как причины отказа потенциальных кандидатов в депутаты выдвижением от местного отделения политической партии «Единая Россия».

В номере № ДД.ММ.ГГГГ опубликована статья «В свете самовыдвиженцев от «единороссов» и чаяний масс» в которой автор под именем «студент» доводит до жителей поселка сведения об участии в выборах «единороссов» как «самовыдвиженцев».

Согласно сведений газеты «Прогресс-новости», с ДД.ММ.ГГГГ учредителем, издателем еженедельной общественно-политической газеты «Прогресс-новости» является Гуранов В.В. Компьютерная верстка указанных изданий, в том числе №ДД.ММ.ГГГГ, подготовлена также административным ответчиком.

Пунктом 2 статьи 1265 ГК РФ предусмотрено, что при опубликовании произведения анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель (пункт 1 статьи 1287), имя или наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что тираж газеты составляет <...> экземпляров, газета издается с ДД.ММ.ГГГГ, распространяется среди достаточно широкого круга читателей пгт. <адрес> в качестве печатного издания, находится в свободной продаже и распространяется публично среди неопределенного круга лиц.

В печатных изданиях ряда статей «Хотим как лучше, поэтому делаем, как всегда», «Почему «Единая Россия» отказалась от выдвижения кандидатов в депутаты пгт. Прогресс?», «В свете самовыдвиженцев от «единороссов» и чаяний масс» содержится критика и негативная информация о кандидатах, выдвинувших кандидатуры в порядке самовыдвижения, как имеющих отношение к политической партии «Единая Россия» в рамках предстоящих выборов в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва.

Поскольку исполнение обязанностей главного редактора административным ответчиком возложены на сына, ученика средней общеобразовательной школы, автор статьи в номере №ДД.ММ.ГГГГ не указан, следовательно, публикация исходит от Гуранов В.В., данная статья имеет отношение к избирательной кампании и судом отнесена к агитационному материалу, является предвыборной агитацией.

Возражения административного ответчика о том, что указание в газете выполнении компьютерной вёрстки Гуранов В.В. как недоразумение судом не могут быть приняты как обоснованные.

Административным истцом Чикизов В.Б. в судебном заседании предоставлена газета «Прогресс-новости» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой компьютерная вёрстка до настоящего времени производится Гуранов В.В.

Исходя из того, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Гуранов В.В. сложил с себя обязанности главного редактора газеты "Прогресс-новости" на период избирательной кампании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия данного приказа представлена в избирательную комиссию, но продолжает до настоящего времени компьютерную верстку газеты, главным редактором которой является его сын, фактически продолжает выполнять обязанности главного редактора, осуществляя выпуск средств массовой информации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для отмены регистрации кандидата Гуранов В.В. и удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Чикизов В.Б. к Гуранов В.В. об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №4, выдвинутого политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ № Гуранов В.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня вынесения.

                                Председательствующий судья: О.В. Грачева

<данные изъяты>

<данные изъяты>