Решение по делу № 2-180/2018 ~ М-188/2018 от 02.04.2018

дело №2-180/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи - Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.,

с участием:

- представителя истцов Носкова Д.М., Королева А.С., Павловой А.В., Соловьёва О.А., Фаткуллина В.Н. - Дигаса А.Б., выступающего на основании доверенностей от 06.03.2018 (том 1 л.д. 20, 67, 179, 217, т2. л.д.26),

представителя ответчика - муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» Коляды В.В., выступающего на основании доверенностей от 13.01.2016 (том 1 л.д.34,84),

представителя третьего лица администрации Снежинского городского округа Челябинской области Коляды В.В., выступающего на основании доверенностей от 02.10.2015 (том 1 л.д. 35, 83), начальника управления градостроительства- главного архитектора администрации г. Снежинска Потеряева С.Ю. (доверенность т. 2 л.д. 99 )

- третьих лиц Тимофеева С.Н., Шикина А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носкова Д.М., Королева А.С., Павловой А.В., Соловьёва О.А., Фаткуллина В.Н. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Носков Д.М. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (далее по тексту – МКУ «КУИ г. Снежинска») о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018 незаконным, с требованием возложить обязанность на МКУ «КУИ <адрес>» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Носковым Д.М. договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0101076:222, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, целью – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет (том 1 л.д. 4-8).

С аналогичными исковыми требования обратились в суд истцы Королев А.С., Павлова А.В.. Соловьёв О.А., Фаткуллин В.Н., просили обязать МКУ «КУИ г. Снежинска» заключить договоры аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м., с кадастровыми номерами 74:40:0101076:225, 74:40:0101076:224, 74:40:0101076:221, 74:40:0101076:220 расположенными по адресу: <адрес> соответственно (том 1 л.д. 47-51,157-161, 201-205, т. 2 л.д. 4-10).

Определением Снежинского городского суда от 18.04.2018 гражданские дела №2-180/2018, 2-181/2018, 2-182/2018, 2-183/2018, 2-184/2018 объединены в одно производство (том 1 л.д. 41).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что постановлением администрации Снежинского городского круга истцы и их семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях для получения земельного участка. Являясь льготной категорией граждан, обратились 19.01.2018 и 22.01.2018 в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлениями о предоставлении на праве аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Письмами МКУ «КУИ г. Снежинска» от 05.02.2018 заявителям было отказано в предоставлении земельных участков в аренду. Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемые земельные участки имеют притязания другие лица, которые в 2015 году обратились в Управление градостроительства администрации г. Снежинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Как следует из содержания ответа, 23.12.2015 в газете «Известия Собрания депутатов Снежинского городского округа» и на сайте уполномоченного органа было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков в аренду. Поскольку в установленный срок от иных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на указанные земельные участки, уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании и обеспечил образование земельного участка. В связи с тем, что в настоящее время проводятся мероприятия по выставлению права аренды испрашиваемых истцами земельных участков на аукцион, земельные участки не могут быть предоставлены истцам в первоочередном порядке (как нуждающимся) без проведения торгов. Не соглашаясь с содержанием ответа, истцы полагают, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков у МКУ «КУИ г. Снежинска» не было, поскольку в удовлетворении поданных гражданами в 2015 году заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства следовало отказать в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка был иной «для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства». Данное несоответствие согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в его предоставлении. По мнению истцов, в установленном законом порядке вид разрешенного использования спорного земельного участка (индивидуальные жилые дома с приусадебными участками) был изменен путем проведения публичных слушаний только 22.12.2016, и исключительно с указанного времени вышеназванные лица имели реальную возможность на подачу заявлений о предоставлении спорного земельного участка. Истцы просят иск удовлетворить (том 1 л.д. 4-11, л.д. 47-51,157-161, 201-205, т. 2 л.д. 4-10).

Носков Д.М., Королев А.С., Павлова А.В., Соловьёв О.А., Фаткуллин В.Н. в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, ранее представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (том 1 л.д. 18, 65, 178, 216, т. 2 л.д. 25).

Их интересы в судебном заседании представлял Дигас А.Б., действующий на основании доверенностей (том 1 л.д. 20, 67, 179, 217, т 2. л.д.26), который исковые требования истцов поддержал.

Усматривая нарушение требований, предусмотренных п. 1 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, по соблюдению недельного срока для организации аукциона по сформированным земельным участкам, представитель пояснил о пропуске указанного срока ввиду того, что спорный земельный участок был образован 13.09.2017. Кроме того, извещение, на которое ссылается ответчик в своем отказе, не порождает никаких прав и обязанностей по образованию земельного участка и организации аукциона, поскольку в нем не указаны: способ подачи заявлений, дата окончания приема заявлений, адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельных участков. Проси удовлетврит требования истцов.

Представитель ответчика МКУ «КУИ г. Снежинска» Коляда В.В., действующий на основании доверенностей от 02.10.2015 (том 1 л.д.34,84) исковые требования истцов не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковые требования (т.1 л.д. 31,85,190,227, т. 2 л.д. 36). Дополнительно суду пояснил, что решение о проведении аукциона принимается после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического оборудования. При этом на момент подачи в 2015 году от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, он не был сформирован, в связи с чем не могло быть принято решение о проведении аукциона. Отсутствие в извещении указанной информации не нарушают права истцов, поскольку в 2015 году они на данные земельные участки не претендовали, действия уполномоченного органа ими не оспариваются. По мнению представителя ответчиков, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведение торгов, отсутствие разрешенного использования земельного участка, поскольку не предусмотрен перечнем оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Представитель третьего лица администрации г. Снежинска Потеряев С.Ю., выступающий на основании доверенности от 23.04.2018 (том 2 л.д. 99), в судебном заседании исковые требования истцов не признал, по доводам аналогичным доводам представителя ответчика.

Третье лицо Тимофеев С.Н., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что поддерживает заявление, поданное на основании опубликованного извещения о намерении участвовать в аукционе на право заключения аренды спорных земельных участков. Поскольку спорный участок в настоящее время уже сформирован, при этом все третьи лица желают участвовать в аукционе, по его мнению, истцы не имеют первоочередного права на предоставление указанных земельных участков без проведения торгов.

Третье лицо Шикин А.М. подтвердил, что намерен был участвовать в аукционе на право заключение аренды спорных земельных участков, однако в настоящее время интереса к данным земельным участкам не имеет. Решение оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица Носков В.В., Королева О.Н., Соловьёва Е.В., Фаткуллина Д.Р., в судебное заседание не явились, представили суду заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, требования истцов поддерживают в полном объеме. (т. 1 л.д. 19,66,215, т. 2 л.д. 24)

Третьи лица Позднякова Л.Н., Наструев Н.М., Коновалова Н.Ю., Пульников О.В., Жиликов С.В., Печеркин А.А., Бастрон И.И., Нюняева А.А., Зелинский Д.П., Хабаров Л.В., Климов Д.А., Лилина М.Г., в судебное заседание не явились, отношение к иску не высказали.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Носкова Д.М., Королева А.С., Павловой А.В., Соловьёва О.А., Фаткуллина В.Н. о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды без проведения торгов, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 №154-ЗО «О земельных отношениях» право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в аренду без проведения торгов предоставляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

В судебном заседании установлено, что истец Носков Д.М. с 21.06.2013 состоит в зарегистрированном браке с Носковой (Цепиловой) В.В. (свидетельство о заключении брака, том 1 л.д. 9), имеет несовершеннолетнего ребенка: Носкова В.Д., 05.09.2013 года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 10).

Истец Королев А.С. с 07.08.2009 состоит в зарегистрированном браке с Королевой (Туевой) О.Н. (свидетельство о заключении брака, том 1 л.д. 52), имеет несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 53), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 54), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 55), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 56).

Истец Павлова А.В. в период времени с 23.08.2008 по 18.04.2017 состояла в зарегистрированном браке с Павловым А.В. (свидетельство о заключении брака, том 1 л.д. 163 и свидетельство о расторжении брака, том 1 л.д. 164), имеет несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 165), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 168), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 169).

Истец Соловьёв О.А. с 20.07.2013 состоит в зарегистрированном браке с Соловьёвой (Кривонос) Е.В. (свидетельство о заключении брака, том 1 л.д. 106), имеет несовершеннолетнего ребенка: ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, том 1 л.д. 207).

Как следует из материалов дела, Носков Д.М., Королев А.С., Павлова А.В., Соловьёв О.А., Фаткуллин В.Н. и их семьи на основании постановлений администрации г. Снежинска №1545 от 07.12.2017 (том 1 л.д. 11), №1544 от 07.12.2017 (том 1 л.д. 57), №649 от 16.05.2017 (том 1 л.д. 171), №1178 от 15.09.2017 (том 1 л.д. 208 ), №801 от 15.06.2017 (том 2 л.д. 15) соответственно, признаны нуждающимися в жилых помещениях для получения земельного участка, как льготной категории граждан.

19.01.2018 Носков Д.М., Королев А.С., Павлова А.В., Фаткуллин В.Н., 22.01.2018 Соловьёв О.А. совместно с их супругом (супругой) в МКУ «КУИ г. Снежинска» были поданы заявления о предоставлении на праве аренды сроком на 20 лет земельных участков площадью, 1 297 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 74:40:0101076:222, 74:40:0101076:225, 74:40:0101076:224, 74:40:0101076:221, 74:40:0101076:220, расположенными по адресу: <адрес> При этом в заявлениях указаны: основание предоставления земельных участков- без проведения торгов, вид права, на который истцы желают приобрести земельный участок, цель его использования (том 1 л.д. 12,58,172,209 т. 2 л.д. 15).

Между тем, оспариваемыми решениями МКУ «КУИ г. Снежинска» от 05.02.2018 истцам было отказано в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства испрашиваемых земельных участков без проведения торгов (том 1 л.д. 13,60,174,211 т. 2 л.д. 18).

Отказ мотивирован тем, что в 2015 году на указанные истцами земельные участки в Управление градостроительства администрации г. Снежинска от граждан поступили заявления о предварительном согласовании предоставления их в аренду для индивидуального жилищного строительства. Поскольку после опубликованного, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 23.12.2015 на сайте администрации Снежинского городского округа и в газете «Известия Собрания депутатов города Снежинска» №56 от 23.12.2015, извещения о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (том 1 л.д. 92), поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, уполномоченный орган местного самоуправления отказал в предварительном согласовании заявившимся в 2015 году гражданам на испрашиваемый истцами земельные участки, в свою очередь обеспечил образование данного земельного участка, разъяснив истцам их право после опубликования извещения о проведении аукциона подать соответствующую заявку о принятии участия в аукционе.

Истцы, не согласившись с указанными отказами, оспорили их в судебном порядке.

Суд, проверив законность отказов в предоставлении истцам испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, не нашел оснований для признания их незаконными, по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением Главы администрации г. Снежинска от 02.06.2009 № 764, утвержден проект планировки микрорайонов №22, 23 (жилой поселок №2) в городе Снежинске (том 2 л.д. 107, 108). Решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118, утверждены и введены в действие с 01.09.2010 Правила землепользования и застройки г. Снежинска (том 2 л.д. 109).

Спорный земельный участок, состоящий из испрашиваемых участков, и являющийся предметом судебного разбирательства, согласно схеме территориального зонирования города Снежинска, находится в границах градостроительной зоны «53» в территориальной зоне Ж-1 (том 2 л.д. 110).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Снежинска в составе Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа, спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны «Ж-1 зона жилых домов усадебного типа», для которой градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа (в ред. от 20.06.2013 №55) установлены следующие виды разрешенного использования:

Основные виды разрешенного использования:

1)индивидуальные жилые дома с приусадебными участками;

2)отдельно стоящие блокированные двухсемейные жилые дома с приусадебными участками

3)блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирнымип земельными участками

Вспомогательные виды разрешенного использования:

хозяйственные постройки (гараж, баня, теплицы, сараи, навесы и т.п.);

стоянки автомобилей не более чем на 2 машины на каждом участке;

детские площадки, спортивные площадки, площадки для сбора мусора;

огороды, сады;

инженерно-технические объекты: ТП, ГРП, котельные, насосные станции, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы и др.).

Условно разрешенные виды использования:

встроено-пристроенные объекты обслуживания, общественного питания и торговли площадью менее до 150 кв.м.;

наземные стоянки автомобилей (гостевые стоянки);

многоквартирные жилые дома до 3-х этажей;

дома для престарелых, дома ребенка и др. объекты соцобеспечения;

жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы;

помещения для занятия спортом;

опорные пункты охраны порядка;

кабинеты практикующих врачей;

небольшие гостиницы;

10)культовые объекты.

В судебном заседании было установлено, что спорный земельный участок имел кадастровый номер 74:40:0101076:201, для которого был установлен вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, предоставлен застройщику ООО «РЭС» по договору аренды №101-2013 от 21.08.2013 (том 2 л.д. 148-152).

На основании заявления директора ООО «РЭС» ФИО6 от 02.09.2013, постановлением администрации Снежинского городского округа от 21.01.2014 № 51 предоставлено заявителю разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Многоквартирные жилые дома до 3-х этажей» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и относящегося к зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1). Настоящее постановление опубликовано в газете «Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления (том 2 л.д. 118).

В соответствии ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании решения Собрания депутатов г. Снежинска от 23.10.2014 №93 в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, путем проведения публичных слушаний, в п. 49 Правил землепользования и застройки г. Снежинска были внесены изменения, в части изменения основных видов разрешенного использования земельного участка, установлен только один вид – «1) индивидуальные жилые дома с приусадебными участками» (том 2 л.д. 119).

Таким образом, судом установлено, что изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101076:201, администрацией Снежинского городского округа было вынесено постановление от 26.11.2014 №1721 «Об утверждении документации по планировке территории», которым постановлено утвердить проект планировки, проект межевания, градостроительные планы земельных участков в составе документации по планировке территории под застройку земельного участка в районе <адрес>; установить разрешенный вид использования земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101076:201 площадью 14 300 кв.м., предоставленного ООО «РЭС» по договору аренды, границы земельных участков жилых зданий и иных объектов капитального строительства, в соответствии с утвержденной документацией - для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, «многоквартирные жилые дома до 3-х этажей». Управлению градостроительства, в лице начальника Потеряева С.Ю., внести изменения в схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа (том 2 л.д. 125).

В судебном заседании представитель третьего лица - начальник управления градостроительства- главный архитектор администрации г. Снежинска начальник Потеряев С.Ю. пояснил, что постановление в части внесения изменений в схему градостроительного зонирования, на основании вышеуказанного постановления исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «РЭС» обратился в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлением о расторжении с 29.10.2015 вышеуказанного договора аренды (том 2 л.д. 154), на основании чего 29.10.2015 между арендодателем - МКУ «КУИ г. Снежинска» и арендатором – ООО «РЭС» было подписано соглашение о расторжении договора аренды (том 2 л.д. 152). Государственная регистрация соглашения произведена 18.12.2015.

11.12.2015 на имя начальника Управления градостроительства администрации г. Снежинска поступили заявления от Шикина А.М., Коноваловой Н.Ю., Пульниковой О.В. Поздняковой Л.Н., Наструева Н.М., о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, с указанием границ земельных участков (том 1 л.д. 93,97, 101,105,109).

Как следует из объяснений третьего лица Тимофеева С.Н., поводом для обращения с подобным заявлением послужила информация на сайте Снежинской администрации.

Поскольку на момент подачи в 2015 году заявлений о предварительном согласовании, земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101076:201 не был сформирован, что не оспаривалось представителем истца, то заявители использовали процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии со тс. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечь оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунке 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункта 1 -23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Довод истцов о том, что уполномоченный орган при рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, руководствуясь п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, должен был отказать в предварительном согласовании, поскольку на момент подачи заявлений испрашиваемый земельный участок имел вид разрешенного использования, не предназначенный для строительства индивидуальных жилых домов с приусадебными участками, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Перечень оснований, по которым может быть принято решение об отказе в предварительном согласовании (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), не содержит такое основание, как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в период действия договора аренды земельного участка, заключенного с ООО «РЭС», был изменен вид условно разрешенного использования, тогда как основной вид использования спорного земельного участка оставался неизменным- «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками».

Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица администрации города Снежинска Потеряев С.Ю., после окончания срока действия договора аренды (18.12.2015), указанный вид использования продолжал существовать.

Поскольку на момент подачи в 2015 году заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, установлено не было, уполномоченным органом (Управлением градостроительства администрации Снежинского городского округа), 23.12.2015 на сайте администрации Снежинского городского округа и в газете «Известия Собрания депутатов города Снежинска» №56 (380) от 23.12.2015 было размещено извещение о возможности предоставления данного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными документами территориального планирования. При этом указано, что граждане, которые заинтересованы в приобретении права на испрашиваемые земельные участки, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков. Граждане могут ознакомиться с документами территориального планирования (схема расположения земельных участков на проекте планирования микрорайонов №22 и 23 города Снежинска, утвержденная начальником Управления градостроительства Потеряевым С.Ю. 21.12.2015), в соответствии с которыми предстоит образовать земельные участки. Заявление должно быть подано в течение 30 дней со дня публикации данного извещения (том 2л.д. 128).

Доводы представителя истцов Дигаса А.Б. о том, что указанное извещение не порождает никаких прав и обязанностей по образованию земельного участка и организации аукциона, поскольку в нем не указаны способ подачи заявлений, дата окончания приема заявлений, адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, судом признаются несостоятельными.

Размещением данного извещения права истцов не нарушены. На момент его опубликования на сайте администрации Снежинского городского округа и в газете «Известия Собрания депутатов города Снежинска» №56 (380) от 23.12.2015, истцы не относились к льготной категории, не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, право требовать предоставления земельного участка в первоочередном порядке не имели. Заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды подали только 19.01.2018 и 22.01.2018, публикация данного извещения их права не затрагивает. Кроме того, согласно действующему законодательству вопросы опубликования извещений о возможности предоставления земельных участков в аренду находятся в компетенции органов местного самоуправления, а не МКУ «КУИ г. Снежинска».

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку в установленные сроки на данную публикацию поступили заявления от граждан Тимофеева С.Н. (том 1 л.д. 113), Климова Д.А. (том 1 л.д. 116), Хабарова Л.В. (том 1 л.д. 115), Зелинского Д.П. (том 1 л.д. 114), Жиликова С.В. (том 1 л.д. 117-127), Печеркина А.А. (том 1 л.д. 128-134), Лилиной М.Г. (том 1 л.д. 147), Нюняевой А.А. (том 1 л.д. 136, 143-146), Бастрон И.И. (том 1 л.д. 135,137-142) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, уполномоченный орган, в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, 12.01.2016 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявившимся в 2015 году - Поздняковой Л.Н. (том 1 л.д. 108), Шикину А.М. (том 1 л.д. 96), Наструеву Н.М. (том 1 л.д.109), Коноваловой Н.Ю. (том 1 л.д. 100), Пульниковой О.В. (том 1 л.д. 104).

На заявления граждан, изъявивших намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Управлением градостроительства администрации г. Снежинска 01.02.2016 были направлены письма о рассмотрении их заявлений, в которых было разъяснено, что в соответствии с нормами земельного законодательства уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает образование испрашиваемых земельных участков для их дальнейшей реализации на торгах. В связи с чем, граждане, заинтересованные в приобретении такого права на данные земельные участки, могут принять участие в аукционе (том 2 л.д. 155-163).

Доводы представителя истцов Дигаса А.Б. о нарушении ответчиками разумных сроков для образования испрашиваемого земельного участка и принятия решения о проведении аукциона, судом отклоняются.

Согласно п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

При этом в силу пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и установив в ходе судебного разбирательства, что спорный земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101076:201 предоставлен для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о том, что решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществлению его кадастрового учета, получению технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Суд также отмечает, что в соответствии с п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно представленным в материалы дела техническим условиям подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения объектов индивидуального жилищного строительства по <адрес>, условные номера № (письмо АО «Трансэнерго» от 05.02.2016 №359-05-01/270) для реализации технических условий для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения объектов индивидуального жилищного строительства необходимо:

По водоснабжению:

-выполнить переукладку водопровода Ду=150мм по <адрес> на участке от <адрес> (кол ПГ-300) до кол.135 с увеличением диаметра до 225 мм (длина участка около 325м). Предусмотреть возможность переключения на проектируемый водопровод сетей водоснабжения существующих домов.

По водоотведению:

-выполнить строительство канализации по <адрес> на участке от жилого <адрес> до ул. №, по ул.№ от <адрес> до ул.№, по ул.№ на участке от ул.№ до <адрес> на участке от ул. № до проектируемой канализационной насосной станции;

-выполнить строительство коллектора напорной канализации по <адрес> на участке от проектируемой канализационной насосной станции до колодца-гасителя напора. Размещенного в районе пересечения улиц Фурманова и Сиреневая с дальнейшим подключением к самотечной хозяйственно-бытовой канализации Ду=300мм по <адрес> в районе жилого <адрес>.

На основании обращения от 01.11.2016 директора ООО «ГеоПрофи», а также, руководствуясь нормами действующего законодательства и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, администрацией Снежинского городского округа вынесено постановление №1549 от 14.11.2016 «О подготовке документации по планировке территории», согласно которому постановлено, предложить ООО «ГеоПрофи» подготовить проект внесения изменений в «Проект планировки территории микрорайонов №22, 23 (жилой поселок №2) г. Снежинск (т. 2 л.д.134).

22.12.2016 на публичных слушаниях был одобрен проект внесения изменений в документацию по планировке территории земельных участков: - территории микрорайонов №22 и №23 (жилой поселок №2) в части актуализации по результатам внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Снежинска, подготовленной ООО «ГеоПрофи» (протокол собрания публичных слушаний, том 2 л.д.135 -142).

В связи с чем, постановлением администрации Снежинского городского округа от 27.12.2016 № 1828 утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории, в том числе: в составе «Проект планировки территории микрорайонов №22 и 23 (жилой поселок №2) г. Снежинск в части актуализации по результатам внесения изменений в правила землепользования и застройки (том 2 л.д. 145).

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 31.05.2017 № 716 утверждена схема расположения, в том числе спорных земельных участков, на кадастровом плане территории; присвоены адреса земельным участкам; установлен вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, в целях индивидуального жилищного строительства; изменен вид разрешенного использования земельного участка 74:40:0101076:201 с «для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» на другой вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства»; образуемые участки отнесены к категории земель - земли населенных пунктов (том 1 л.д. 91, 149).

Таким образом, администрацией Снежинского городского округа в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ и с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были проведены работы по формированию спорного земельного участка - подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории, определены координаты характерных точек границ.

Исходя из изложенного, суд отклоняет довод представителя истца о том, что уполномоченным органом, со ссылкой на п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушен разумный срок по образованию земельных участков для проведения торгов и организации аукциона. Действующее законодательство (на момент разрешения спора) не предусматривает срок для образования земельных участков для проведения торгов. При этом организация проведения торгов осуществляется в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ, которое предусматривает ряд особенностей по проведению работ по формированию земельного участка. Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом с момента подачи гражданами в 2015 года заявлений о предварительном согласовании, предприняты все необходимые меры по формированию земельного участка. Доказательств обратного истцами не представлено. Граждане, в том числе, третьи лица, желающие принять участие в аукционе, действия (бездействия) уполномоченного органа не обжаловали.

Администрацией Снежинского городского округа 19.12.2017 принято постановление №1634 «Об организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков», согласно которому, в том числе, постановлено подготовить и провести аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, в целях индивидуального жилищного строительства, указанных в приложении к настоящему постановлении, в котором указаны испрашиваемые истцами земельные участки (том 1 л.д. 151). Данное постановление 19.12.2017 было опубликовано на сайте администрации Снежинского городского округа. Акт органа местного самоуправления, опубликованный в установленном законом порядке, истцами не обжалован, является действующим.

Истцы обратились в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлениями о предоставлении им на праве аренды без торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков только 19.01.2018 и 22.01.2018.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Анализ норм действующего земельного законодательства и всех исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что на испрашиваемые истцами земельные участки имеются притязания третьих лиц, данные объекты недвижимости не являются свободными. Поданные третьими лицами в 2015 году заявления о предварительном согласовании предоставления земли в аренду для индивидуального жилищного строительства, опубликованное извещение о возможности предоставления земельных участков в аренду, наличие заявлений от иных граждан, выразивших желание участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, свидетельствуют о поэтапной работе, проводимой органом местного самоуправления. В настоящее время проводятся мероприятия по выставлению права аренды спорных земельных участков на аукцион.

Исходя из изложенного, МКУ «КУИ г. Снежинска» правомерно отказало истцам в предоставлении указанных земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Возможность реализовать предоставленное законом право на первоочередное предоставление земельных участков без проведения аукциона, как льготной категории, истцами не утрачено. При этом они вправе после опубликования извещения о проведении аукциона на спорные земельные участки, подать соответствующую заявку и принять в нем участие на общих основаниях.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Носкову Д.М., Королеву А.С., Павловой А.В., Соловьёву О.А., Фаткуллину В.Н. о признании отказов МКУ «КУИ г. Снежинска» от 05.02.2018 незаконными, отказано, не подлежат удовлетворению и требования истцов о возложении обязанности на ответчиков в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с истцами договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 74:40:0101076:222, 74:40:0101076:225, 74:40:0101076:224, 74:40:0101076:221, 74:40:0101076:220, расположенными по адресу: <адрес>, видом разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет.

Вынесением данного судебного акта отпала необходимость в применении обеспечительных мер, предусмотренных ст. 144 ГПК РФ, принятых на основании определений судьи Снежинского городского суда от 02.04.2018, в связи с чем они подлежат отмене по вступлению решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Носкова Д.М. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», администрации города Снежинска о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018, незаконным, об обязывании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Носковым Д.М., договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:40:0101076:222, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет, отказать.

В удовлетворении исковых требований Королева А.С. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», администрации города Снежинска о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018, незаконным, об обязывании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Королевым А.С., договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:40:0101076:225, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет, отказать.

В удовлетворении исковых требований Павловой А.В. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», администрации города Снежинска о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018, незаконным, об обязывании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Павловой А.В., договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:40:0101076:224, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет, отказать.

В удовлетворении исковых требований Соловьёва О.А. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», администрации города Снежинска о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018, незаконным, об обязывании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Соловьёвым О.А., договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:40:0101076:221, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет, отказать.

В удовлетворении исковых требований Фаткуллина В.Н. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», администрации города Снежинска о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 05.02.2018, незаконным, об обязывании муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с Фаткуллиным В.Н., договор аренды земельного участка площадью 1 297 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 74:40:0101076:220, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель – для индивидуального жилищного строительства на срок двадцать лет, отказать.

По вступлении решения в законную силу обеспечительные меры, наложенные определениями судьи Снежинского городского суда от 02.04.2018 отменить, снять запрет администрации города Снежинска, в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» совершать действия, связанные с реализацией, в том числе и проведением аукциона, земельных участков площадью 1 297 кв.м., с кадастровыми номерами 74:40:0101076:222, 74:40:0101076:225, 74:40:0101076:224, 74:40:0101076:221, 74:40:0101076:220, расположенными по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд.

Председательствующий                         Т.В. Беляева