Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-166/2016 ~ М-136/2016 от 10.02.2016

Дело № 2-166/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                   19 апреля 2016 года

Благовещенский     районный     суд     Амурской      области      в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,

при секретаре                        Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивченко И.В. и Ивченко Э.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Ивченко О.А., действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Ивченко И.В. и Ивченко Э.В., обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявления указала, что Ивченко О.А. состояла в очереди сотрудников УФСИН России по Амурской области, имеющих право на улучшение жилищных условий. Согласно решению жилищно-бытовой комиссии и заявления истца ей была выделена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. 28 января 2014 года между Ивченко О.А. и УФСИН России по <адрес> был заключен договор социального найма жилого помещения № 32. 18 декабря 2014 года данный договор был перезаключен. Согласно договору социального найма, в жилое помещение совместно с нанимателем вселяются Ивченко В.К., Ивченко И.В., Ивченко Э.В. многоквартирный дом, в котором расположена квартира, равно как и сама квартира, находится в оперативном управлении у ответчика. Ивченко О.А. неоднократно обращалась в УФСИН России по Амурской области с заявлением о приватизации спорной квартиры, однако документы у нее принимать отказываются. Ивченко В.К. отказался от приватизации спорной квартиры, тем самым предоставив возможность реализовать право на приватизацию членам своей семьи. Ивченко О.А. использовала право на приватизацию жилого помещения будучи несовершеннолетней, что не лишает ее права на участие в приватизации в настоящее время, после достижения совершеннолетия. В период отсутствия регистрации по месту жительства у несовершеннолетних Ивченко И.В. и Ивченко Э.В., последние проживали с матерью по адресу ее регистрации: <адрес>.

На основании изложенного истцы просили признать за Ивченко О.А., Ивченко И.В., Ивченко Э.В. право общей долевой собственности (в равных долях по 1/3 доле) в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Истец Ивченко О.А. и представитель истца Гагиев Т.Б. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Амурской области, Куликовская М.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона: в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы; инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. Предоставление жилого помещении в собственность лицам, указанным в ч. 1 данной статьи осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 283-ФЗ Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, ни ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника в отношении федерального имущества, ни УФСИН России по Амурской области, осуществляющее оперативное управление таким имуществом, а именно жилыми помещениями, не наделены действующим законодательством правом передачи приобретенных (построенных) за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета жилых помещений в собственность граждан, не указанных в ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Согласно выписке из ЕГРП от 25 декабря 2013 года №01/015/2013-25273 Ивченко (Лысенко) О.А. в 1999 году использовала свое право на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>. Кроме того, на момент предоставления жилого помещения и заключения договора социального найма у Ивченко О.А. в общей совместной собственности имелось жилое помещение общей площадью 60,4 кв.м. по адресу: <адрес>.Кроме того, Ивченко В.К. с ноября 2010 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако каких-либо сведений по данному жилому помещению им представлено не было, а именно кто наниматель и собственник данного жилого помещения, на каких основаниях Ивченко В.К. зарегистрирован в данном жилом помещении. В силу изложенного, а так же со ссылкой на ст. 10 ГК РФ, отсутствие правовых и фактических обоснований иска, полагала заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению. Просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России, ТУ Росимущества в Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Амурской области представили суду отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Так же указали, что в случае подтверждения истцами наличия у них предусмотренных ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условий, необходимых для приватизации спорного жилого помещения, ТУ Росимущества Амурской области не возражает против удовлетворения заявленных Ивченко О.А. требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивченко В.К. в судебном заседании пояснил, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 2004 года. Данная квартира принадлежала его дяде, в 2011 году дядя продал квартиру, но Ивченко В.К. с регистрационного учета по данному адресу не снялся. Ивченко О.А. проживала по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в общей долевой собственности четырех человек, была приватизирована, в том числе Ивченко О.А. в несовершеннолетнем возрасте. Летом 2014 года он с Ивченко О.А. и детьми переехал в <адрес> в спорную квартиру. От участия в приватизации спорной квартиры он отказывается, желает, чтобы правом приватизации воспользовались супруга и дочери.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении УФСИН по Амурской области. Право собственности Российской Федерации на данное жилое помещение и право оперативного управления УФСИН России по Амурской области возникло 05 июня 2014 года, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 февраля 2016 года № 28/101/900/2016-493, свидетельством о государственной регистрации права от 05 июня 2014 года серии 28АА № 894989.

Согласно кадастровому паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое помещение представляет собой квартиру в многоквартирном жилом доме, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., имеет кадастровый <номер>, расположено на восьмом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>. Аналогичные технические характеристики жилого помещения указаны в техническом паспорте жилого помещения от 27 января 2016 года, изготовленном МУП «Белогорсктехинвентаризация».

28 января 2014 года данное жилое помещение было передано УФСИН России по Амурской области на условиях социального найма Ивченко О.А. и членам ее семьи: Ивченко В.К. – супругу, Ивченко И.В., Ивченко Э.В. – дочерям, что подтверждено договором социального найма жилого помещения от 28 января 2014 года № 32, а так же актом приема-передачи квартиры от 26 декабря 2013 года, свидетельствующим о фактической передаче квартиры Ивченко О.А. еще 26 декабря 2013 года, то есть до заключения договора социального найма жилого помещения.

18 декабря 2014 года договор социального найма с Ивченко О.А. был перезаключен на прежних условиях.

По условиям договора социального найма жилого помещения № 32 от 18 декабря 2014 года УФСИН России по Амурской области передало Ивченко О.А. и членам ее семьи (Ивченко В.К., Ивченко Э.В., Ивченко И.В.) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

С 13 марта 2014 года Ивченко О.А., Ивченко И.В., Ивченко Э.В. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, предоставленном им на условиях социального найма, что подтверждается справкой администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области № 01-645 от 09 февраля 2016 года.

Полагая, что Ивченко О.А. и ее несовершеннолетние дочери имеют право на приватизацию предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения, истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

Согласно с. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, целью которой является, среди прочего, создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, устанавливает Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. В силу статьи 11 Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение о приватизации должно приниматься в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названный Закон служит правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере. При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года № 25-П, от 24 октября 2000 года № 13-П и от 15 июня 2006 года № 6-П, Определения от 02 ноября 2000 года № 220-О и от 17 января 2012 года № 11-О-О).

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органом местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются также несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что договор социального найма жилого помещения от 18 декабря 2014 года с Ивченко О.А. заключен с учетом членов семьи последней: детей Ивченко И.В., Ивченко Э.В., а так же супруга Ивченко В.К., при этом претендуют на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, данного жилого помещения Ивченко О.А. и ее несовершеннолетние дочери Ивченко И.В., Ивченко Э.В. Ивченко В.К. в судебном заседании выразил свое согласие на приватизацию жилого помещения его супругой и детьми.

Как следует из копии паспорта Ивченко О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя с 21 июня 2000 года по 06 марта 2014 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 13 марта 2014 года зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в спорном жилом помещении.

Согласно справке Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска № 690 от 28 января 2016 года, Ивченко О.А. (до брака Лысенко) за период проживания в <адрес>, будучи несовершеннолетней, использовала право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, несмотря на то, что Ивченко О.А. в несовершеннолетнем возрасте использовала право на приватизацию, у нее сохранилось право по достижению совершеннолетия вновь однократно приватизировать жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Несовершеннолетние Ивченко И.В. и Ивченко Э.В. с 13 марта 2014 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. До указанной даты, регистрации по месту жительства несовершеннолетние не имели.

В ранее состоявшемся судебном заседании судом были допрошены свидетели Ш.А.А. и К.С.П., которые пояснили суду, что Ивченко О.А. с малолетнего возраста, примерно с пяти лет, до 2014 года проживала по <адрес>. Дети Ивченко О.А. – Ивченко И.В., Ивченко Э.В. с рождения проживали совместно с Ивченко О.А. и Ивченко В.К. по <адрес>. В данной квартире Ивченко О.А. до замужества проживала с матерью, отцом, сестрой, а после замужества еще с супругом и детьми.

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов, в силу чего, с учетом показаний свидетелей Ш.А.А. и К.С.П., суд приходит к выводу, что несовершеннолетние Ивченко И.В. и Ивченко Э.В. с момента рождения до 2014 года проживали в <адрес> с родителями Ивченко О.А. и Ивченко В.К., в том числе и в отсутствие регистрации по месту жительства.

Как следует из справки Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 28 января 2016 года № 690, Ивченко И.В. и Ивченко Э.В. не использовали право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельству о государственной регистрации права от 08 октября 1999 года серии 28 № 008933, Ивченко О.А. действительно в несовершеннолетнем возрасте была включена в договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому указанное жилое помещение было передано в совместную собственность Л.А.В., Л.В.Г., Л.О.А., Л.И.А. Иных объектов недвижимости, приобретенных на основании договоров приватизации, в собственности истцов не имеется.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Ивченко вселены в спорное жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения от 18 декабря 2014 года, который был заключен в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Амурской области от 24 декабря 2013 года № 8, как то указано в договоре социального найма.

Таким образом, судом установлены обстоятельства законности вселения истцов в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, наличие нереализованного права на приватизацию жилого помещения, согласие Ивченко В.К. на приватизацию жилого помещения истцами, в силу чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных истцами о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

При этом, судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика УФСИН России по Амурской области относительно того, что Ивченко не имели права на вселение в данное жилое помещение по причине отсутствия нуждаемости у них в улучшении жилищных условий, поскольку договор социального найма от 18 декабря 2014 года заключен на основании решения жилищной комиссии УФСИН России по Амурской области, в компетенцию которой входит принятие решения о предоставлении жилых помещений служащим в том числе по критерию их нуждаемости, данный договор никем не оспорен, является действующем, истцы проживают в спорном жилом помещении на условиях социального найма. Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не связывает право на приватизацию жилого помещения с критерием нуждаемости, указывая на возникновение такого права в связи с проживанием в жилом помещении на условиях социального найма.

Доводы представителя ответчика о том, что УФСИН России по Амурской области не наделено полномочиями по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений без согласия собственника, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Доводы ответчика относительно того, что жилое помещение должно быть передано в муниципальную собственность, после чего возможна передача жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации, судом так же не принимаются во внимание, поскольку вышеуказанными нормами права прямо предусмотрена возможность уполномоченными собственниками жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, передавать жилые помещения государственного и муниципального фонда в собственность граждан.

Документов, свидетельствующих о том, что на сегодняшний день ответчиком осуществляется передача спорного жилого помещения в муниципальную собственность, ответчиком не представлено, что нарушает право истца на приобретение данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Так же суд считает несостоятельной ссылку ответчика на положения ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как на запрет передачи жилых помещений в порядке приватизации гражданам без передачи их в муниципальную собственность, поскольку данная норма регламентирует предоставление дополнительных социальных гарантий служащим органов исполнительной власти, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года по месту службы, и не может лишать данных и иных служащих (поставленных на учет после 01 марта 2005 года) права на приватизацию жилого помещения, предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ивченко И.В. и Ивченко Э.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – удовлетворить.

Признать за Ивченко О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ивченко Э.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ивченко И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером <номер>, расположенную по адресу: <адрес> равных долях, то есть по 1/3 доле за каждым.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: