Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-30590/2019 от 17.07.2019

Судья – Мордовина С.Н. Дело № 33а-30590/2019 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Краснодар

Суд апелляционной инстанции по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.,

судей Малахай Г.А., Рудь М.Ю.,

при секретаре Горелове Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мельникова В.С. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Блинникова Л.А., суд

УСТАНОВИЛ:

Мельников В.С. обратился в суд с административным иском к ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодара о признании действий незаконными, признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета от 29.03.2019г.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе Мельников В.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодара - Прошунин И.Н. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что судом все материалы дела исследованы в полной мере и им дана правильная правовая оценка.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, выслушав представителя ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодара – Муравьева О.В., просившего об оставлении решения в силе, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.01.2019г. удовлетворены требования истца Мельникова В.С., признаны незаконным бездействие ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара, выразившееся в не уведомлении Мельникова В.С. о принятом решении об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Также признано незаконным решение ГКУ КК ЦЗН города Краснодара, от 02.11.2018г. об отказе в признании Мельникова В.С. зарегистрированного в целях поиска походящей работы, безработным. Возложена обязанность на ГКУ КК ЦЗН города Краснодара устранить допущенные нарушения прав Мельникова В.С.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 г. Мельников В.С. обратился к ответчику с заявлением об исполнении данного решения в добровольном порядке и выплате причитающегося пособия с 24.10.2018 г. Отдел трудоустройства для получения государственной услуги по подбору работы в этот день не посетил, несмотря на разъяснения специалиста Центра.

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № 045Д88/1921 от 14.02.2019г. решение об отказе в признании безработным отменено, о чем истцу направлено уведомление № 202 от 14.02.2019 г.

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № 045Д95/1921 от 14.02.2019г. Мельников В.С. признан безработным с 24.10.2018 г., о чем ему направлено уведомление.

Приказом ГКУ КК ЦЗН города Краснодара № 045П96/1921 от 14.02.2019 г. Мельникову В.С. назначено пособие по безработице с 24.10.2018г., установлена продолжительность выплаты пособия по безработице 12 месяцев, установлены размеры и сроки выплаты пособия в процентном и денежномвыражении, о чем направлено уведомление.

Судом установлено, что за период с 24.10.2018г. по дату последнего посещения Центра - 02.11.2018г. Мельникову В.С. выплачено пособие по безработице в размере 1591,19 рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия приостановлена со следующего дня после последнего посещения Центра.

Судом учтено, что Мельников В.С. был осведомлен о вступившим в законную силу судебном решении от 09.01.2019 г. об удовлетворении его требований, что подтверждается его заявлением о добровольном исполнении. Знал о его исполнении в части признания его безработным, но с 13.02.2019г. не выполнил ни одного из условий, установленных законодательными актами.

В соответствии с законодательством РФ в сфере занятости населения основной целью государственной службы занятости населения является не выплата пособия по безработице, а оказание государственной услуги по подбору подходящей работы. Выплата пособия по безработице предполагает соблюдение определенных условий: посещение государственной службы занятости не менее 2-х раз в месяц, активный поиск работы через службу занятости (п.6 ст.31 Закона о занятости населения).

Как следует из материалов дела, Мельников В.С. был осведомлен о вступившим в законную силу судебного решения от 09.01.2019г. об удовлетворении его требований, что подтверждается его заявлением о добровольном исполнении. Знал о его исполнении в части признания его безработным, но с 14.02.2019г. не выполнил ни одного из перечисленных условий.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее по тексту - Правила регистрации) о дате следующего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы безработные граждане уведомляются письменно (под роспись).

Из материалов дела следует, что 24.10.2018 г. при регистрации истца в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара он под роспись ознакомлен с положениями Закона РФ «О занятости населения в РФ», предусматривающими порядок и условия признания граждан безработными, порядок перерегистрации безработных граждан в государственной службе занятости населения, а также под роспись был предупрежден, что должен посещать государственную службу занятости в установленные дни и часы. Предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (непосещение ГКУ КК ЦЗН города Краснодара в установленный на 19.11.2018 г. срок) приостановлены выплаты пособия истцу и направлены письменные уведомления: с 03.11.2018г. по 02.02.2019г. за нарушение условий перерегистрации (приказ № 045П97/1921 от 14.02.2019г.), о чем направлено уведомление № 204 от 14.02.2019г.;

-с 03.02.2019г. по 02.03.2019г. за нарушение условий перерегистрации приказ № 045П98/1921 от 14.02.2019г., о чем истцу направлено уведомление № 205 от 14.02.2019г.;

-с 03.03.2019г. по 02.04.2019г. за нарушение условий перерегистрации приказ № 06411172/1921 от 05.03.2019г., о чем направлено уведомление № 296 от 05.03.2019г.

Судом учтено, что истец представил суду свои письменные обращения к ответчику по разным поводам, но в отдел трудоустройства не обращался для подбора ему работы, несмотря на разъяснения ответчика о необходимости посетить отдел трудоустройства.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Мельников В.С., считая себя безработным, оспаривал решение Центра об обратном, но при этом не проявил должную степень осмотрительности и не обращался в отдел трудоустройства в период с 14.02.2019г. по 29.03.2019г.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости истец был снят с учета в связи с длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (приказ № 088Д101/1921 от 29.03.2019). Мельникову В.С. направлено уведомление № 403 от 29.03.2019 г. Данное уведомление зарегистрировано 29.03.2019 г. в журнале регистрации уведомлений.

Судом учтено, что оспариваемое решение принято спустя 1 месяц и 17 дней после вступления в законную силу решения Первомайского районного суда от 09.01.2019г. и его исполнения ответчиком. 02.04.2019г. Мельников В.С. явился в отдел трудоустройства по вопросу, когда ему будет выплачено пособие по безработице. Истец был поставлен в известность о том, что его карточка закрыта в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости. Истцу было предложено зарегистрироваться в качестве ищущего работу, заниматься поиском работы через органы службы занятости, заполнив бланки заявлений о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и заявление на обработку персональных данных. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании самим Мельниковым В.С.

Судом установлено, что истец отказался от поиска работы, что свидетельствует о том, что Мельников В.С. не имеет цели трудоустроиться через органы государственной службы занятости населения. Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской от 02.04.2019г. начальника отдела трудоустройства Емельяновой Л.Я.

Таким образом, судом правомерно отказано в удовлетворении иска о признании действий незаконными, признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета от 29.03.2019г.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что основной целью государственной службы занятости является выплата пособия по безработице без регистрации в целях поиска работы, несостоятельны и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку основной целью государственной службы занятости является выплата пособия по безработице без регистрации в целях поиска работы противоречит вышеуказанному законодательству. Судом установлено, что Мельников В.С. не имеет цели трудоустроиться через органы государственной службы занятости населения и отказывается от поиска работы.

Доводы жалобы о том, что у истца была уважительная причина неявки в государственную службу занятости населения в период с 06.03.2019г. по 01.04.2019г., несостоятельны и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку документом, подтверждающим уважительную причину неявки в государственную службу занятости населения, является листок нетрудоспособности (больничный лист). 24.10.2018 года при обращении к ответчику Мельников В.С. под роспись был предупрежден о том, что в случае болезни обязан оформить больничный лист и сообщить в центр занятости о наступлении временной нетрудоспособности, явиться в центр занятости на следующий день после закрытия больничного листа (приложение к карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 24.10.2018г. № 970219/1821), а также ознакомлен с законодательством в сфере занятости населения под роспись, о том, что выписка из истории болезни не является оправдательным документом для неявки в государственную службу занятости населения, что оправдательным документом является только больничный лист. Однако истец не открыл больничный лист, таким образом, уважительные причины неявки отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что иск подлежит удовлетворению, несостоятельны и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку судом всесторонне и в полном объеме изучены материалы дела, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: