Решение по делу № 2-2708/2010 ~ М-2321/2010 от 30.06.2010

Дело № 2-2708/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Иващенко В.В.,

при секретаре Алимпиевой Д.Э.,

с участием истицы Щербининой М.Е., ее представителя по ордеру Попова С.В., представителя ответчика по доверенности Вениаминовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Щербининой <данные изъяты> к <адрес> о признании отказа (Госорган1) в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании ответчика поставить на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий,

Установил:

Щербинина М.Е. обратилась в суд с иском к (Госорган1) о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения инвалидам Великой отечественной войны. Просит отменить решение (Госорган1) об отказе в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать (Госорган1) принять новое решение по вопросу о постановке на учет истицы, как нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 3-6)

В последствии истица уточнила требования, указав, что является инвалидом Великой отечественной войны, ей принадлежит 1/5 части собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры составляет 54,5 кв.м. Вместе с ней проживают Щербинин А.В., обладающий правом собственности на 2/5 части, Щербинина Т.С., обладающая правом собственности на 2/5 части собственности. Помимо указанных лиц в квартире постоянно проживают и зарегистрированы Щербинин М.А., Щербинин В.А. Истица обратилась в (Госорган1) с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) ей было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ (Госорган1) поставить его на очередь на получение жилья, истец считает незаконными, противоречащими закону « О ветеранах». Просит обязать <адрес> не чинить препятствий в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять на учет истицу, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий (л.д. 25-29).

Истица Щербинина М.Е., ее представитель по ордеру Попов С.В. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель (Госорган1) против иска возражала, поддержала письменные возражения (л.д. 31-32).

Выслушав мнение сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, подтверждается материалами дела, что истица является ветераном труда, ветераном Великой Отечественной войны, узником фашистских концлагерей ( л.д. 8, 9)

Истец проживает в двухкомнатной <адрес>, общей площадью 54,5 кв.м., в квартире также проживают Щербинин А.В., Щербинина Т.С., Щербинин М.А., Щербинин В.А. ( л.д. 35)

Указанная квартира принадлежит на праве собственности истице 1/5 части собственности, Щербинину А.В., 2/5 части, Щербининой Т.С. 2/5 части собственности.

Истица обратилась в (Госорган1) с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) ей было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 12).

Истец, оспаривая законность данных отказов, ссылается на то обстоятельство, что она не обеспечен жильем по нормам, предусмотренным ФЗ « О ветеранах» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными актами, в частности его представитель в судебном заседании ссылалась на Приказ (Госорган3) от 4.08. 2009 г. (№), согласно которым при решении вопроса об обеспеченности жильем инвалидов ВОВ следует исходить из общей площади жилого помещения - не менее 33 кв.м.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов войны согласно ст. 14 ФЗ « О ветеранах» (далее ФЗ (№)) является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до (ДД.ММ.ГГГГ), которое осуществляется в соответствие с положениями ст. 23.2 названного Закона.

Как следует из положений ст. 23.2 ФЗ (№) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, установленных ст. ст. 14-19, 21 настоящего Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до (ДД.ММ.ГГГГ), и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального Фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством РФ для такой категории граждан, как инвалиды ВОВ (п. 3 п.п. 3 ст. 23.2 ФЗ (№))

По письменным заявлениям, указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ (№), граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

В силу п. 6 названной статьи форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указанным в п.п.2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Право инвалида ВОВ, нуждающегося в улучшении жилищных условий на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета предусмотрено Законом <адрес> (№) – ОЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) в редакции на (ДД.ММ.ГГГГ)) « О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Статьей 1 Закона <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-ОЗ « О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» (в редакции на (ДД.ММ.ГГГГ)) предусмотрено право такой категории граждан, как истец на получение жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма, в порядке, предусмотренном Жилищным Кодексом РФ и изданными на его основе иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В качестве необходимого условия предоставления жилого помещения по договору социального найма требуется признание такого гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Статьей 3 названного Закона установлены норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.

Учетная норма площади жилого помещения на 1 человека в <адрес> составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения.

Норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма категориям граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона <адрес> устанавливается в следующих размерах:

- одиноко проживающим гражданам – не менее 33 кв.м. общей площади,

- семьям, состоящим из 2-х человек – не менее 42 кв.м. общей площади,

- семьям, состоящим из трех и более человек – не менее 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Принятие на учет граждан, указанных в ст. 1 Закона ВО (№), в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган, за исключением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (ДД.ММ.ГГГГ), имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14-19, 21 ФЗ « О ветеранах» и ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», которые принимаются на учет на основании сведений, представляемых уполномоченным органом по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с Законом <адрес> « О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставленным на учет до (ДД.ММ.ГГГГ)», исходя из времени постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления ( ст. 4 Закона ВО 93-ОЗ)

Приказом (Госорган3) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)/ОД (в редакции на (ДД.ММ.ГГГГ)) утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда <адрес> на основании договора социального найма ветеранам ВОВ 1941-1945 г.г., имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) « Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.»

Указанным Приказом также было предусмотрено альтернативное обеспечение жильем ветеранов ВОВ либо за счет средств федерального бюджета путем выплаты субсидий на улучшение жилищных условий, либо в иной форме - получение жилья по договору социального найма.

Согласно п. 5 утвержденного указанным Приказом Положения общая площадь жилого помещения, предоставляемого ветерану на основании договора социального найма, должна составлять не менее 33 кв.м. (социальная норма предоставления жилья на 1 человека) и не более 36 кв.м.

Граждане из числа ветеранов ВОВ, состоящие в едином списке, предоставляют в департамент заявление о выборе формы предоставления меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий.

Для получения жилья в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, следует руководствоваться нормами ЖК РФ

В целях реализации права граждан на получение муниципального жилья по договорам социального найма в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, ст. <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) « О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в <адрес>» и ст. 50 Устава городского округа <адрес>, (Госорган2) было принято решение (ДД.ММ.ГГГГ) (№) о наделении (Госорган1) городского округа <адрес> полномочиями по принятию решений о признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по месту жительства граждан.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан: малоимущие, иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан. Таким образом, ветераны ВОВ подлежат обеспечению жильем, как иные категории граждан, определенные ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) № 5-ФЗ « О ветеранах».

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения,

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее учетной нормы.

Помимо изложенных выше оснований, обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении должны быть отнесение его к категории малоимущих граждан или принадлежность к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории (к таким категориям в частности, относятся и ветераны и инвалиды ВОВ).

В статье 50 ЖК РФ дается понятие нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч.3 ст. 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Исходя из положений указанной нормы закона, норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения это разные категории. Обосновывая доводы иска, представитель истца, не различает эти понятия, путая их значение и цели их применения жилищным законодательством.

Решением (Госорган2) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) « об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. В таком же размере установлена и учетная норма по <адрес> (Закон ВО (№)), о чем указывалось выше.

Истцу на праве собственности принадлежит 1/5 доля квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>, общей площадью 54,5 кв.м. кВ.м., в которой зарегистрированы все члены семьи истицы (5 человек). Кроме того, согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объектов недвижимого имущества, членам семьи истицы на праве собственности принадлежат Щербинину В.А. – комната в коммунальной квартире, по ул. <адрес>, Щербининой Т.С. – квартира по адресу: <адрес>, 2/5 доли на квартиру по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у собственника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, отказ (Госорган1) в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, основан на положениях действующего жилищного законодательства.

Требования истца к (Госорган1) о предоставлении жилого помещения в соответствии с нормой его предоставления инвалидам ВОВ, не основано на законе, как указывалось выше, (Госорган1) не наделена полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки такой категории граждан, как инвалиды ВОВ в виде предоставления жилого помещения. Действующим законодательством предусмотрен иной порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как истец, который установлен федеральными законами и законами субъекта РФ – <адрес>.

В связи с изложенным и с учетом действующего в настоящее время законодательства, истцу следует правильно избрать способ защиты своего права по обеспечению жилым помещением.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Исходя из требований, изложенных в заявлении, они содержат не только доводы, касающиеся оспаривания решения органа местного самоуправления, но и исковые требования о предоставлении жилого помещения, поэтому все требования полностью охватываются исковым производством и подлежат рассмотрению в данном виде судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194, 198, 258 ГПК Ф, суд,

Р е ш и л :

В удовлетворении иска Щербининой <данные изъяты> к (Госорган1) о признании отказа (Госорган1) городского округа <адрес> в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании ответчика поставить на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Судья Иващенко В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)