Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-128/2020 от 10.12.2020

    Материал № 13-128/2020

УИД 10RS0003-01-2013-000158-41

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2020 г.                                г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре                                                                                  Киселевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Кемского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Администрация Кемского муниципального района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2022.

Заявление мотивировано тем, что решением Кемского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2013 по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского муниципального района (правопреемник администрации Кемского городского поселения) об обязании в срок до 01 сентября 2015 получить проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей со следующим месторасположением: <адрес> и построить перечисленные водопроводные сети в срок до 01 июня 2016.

Исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным по тем обстоятельствам, что финансовые средства на исполнение решения суда в бюджете Кемского муниципального района (бюджете Кемского городского поселения) отсутствуют.

Администрацией Кемского муниципального района предприняты следующие меры по исполнению решения суда и по привлечения финансовых средств.

В целях реализации мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (в рамках реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология») из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в 2021 году в размере <данные изъяты> руб., в 2022 году в размере <данные изъяты> руб. Стоимость разработки проектной документации в данные суммы не входит, ориентировочная стоимость разработки проектной документации – <данные изъяты>.

16 ноября 2020 на очередную сессию Совета Кемского муниципального района внесен проект решения Совета Кемского муниципального района «О бюджете Кемского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». В приложении 5 к решению в бюджете на 2021 предусмотрено на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения <данные изъяты>.; в приложении 6 к решению в бюджете на 2022 год - <данные изъяты>.

26 ноября 2020 проект технического задания на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию и строительство системы водоснабжения <адрес> направлен на согласование в Управление Государственной экспертизы республики Карелия, ориентировочный срок согласования около двух месяцев, т.к. проект сложный и требует доработки, дорабатывается в настоящее время с привлечением специалистов указанного Управления.

На запрос-предложение администрации Кемского муниципального района в отношении работ по разработке проектной и рабочей документации внешних сетей водоснабжения поступили коммерческие предложения, согласно которых срок исполнения проектной и рабочей документации ориентировочно 11- 12 месяцев.

Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 2017 № 287 территория муниципального образования «Кемский муниципальный район» включена в состав сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации».

Федеральным законом от 13 июля 2020 № 194-ФЗ статья 11 «Объекты государственной экологической экспертизы» Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» дополнена подпунктом 7.9) в силу которого проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в Арктической зоне Российской Федерации является объектом государственной экологической экспертизы.

01 января 2021 вступит в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2020 № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы», которым в том числе определено, что государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком (физическим или юридическим лицом) на государственную экологическую экспертизу материалов, документов и документации требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в их составе материалов, предусмотренных статьей 14 указанного Федерального закона, в том числе в отношении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе. Исходя из сроков проведения государственной экологической экспертизы, установленных Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и указанным постановлением при условии соответствия формы и содержания представленных материалов, а также осуществления оплаты необходимо порядка трех-шести месяцев.

Поскольку собственными средствами для оплаты работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство внешних сетей водоснабжения бюджет Кемского муниципального района (Кемского городского поселения) не располагает, администрация Кемского муниципального района проводит соответствующую работу по привлечению средств из бюджета республики Карелия.

При наличии финансирования заключение контрактов на проектирование и строительство системы водоснабжения возможно с соблюдением требований, в том числе сроков, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг». Ориентировочный срок проведения закупки 1-6 месяцев.

С учетом указанных выше условий, на проектирование строительства водопроводных сетей необходимо не менее одного года и на само строительство также не менее одного года.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимость соблюдения всех административных процедур, установленных законодательством в сфере проектирования и строительства объектов строительства, являются неустранимыми обстоятельствами в настоящее время и препятствуют исполнению судебного решения.

Изучив письменные материалы дела, материалы гражданского дела № №, материалы исполнительного производства №№, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение приводится в исполнение после его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Положения ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливают оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта в срок, определенный законом и установленный судебным приставом-исполнителем.

Подавая заявление о рассрочке или отсрочке исполнения судебного акта, должник должен доказать наличие исключительных препятствий для исполнения судебного решения. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и (или) охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.

Как следует из материалов дела, иск прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского городского поселения удовлетворен решением Кемского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2013г. На ответчикавозложена обязанность в срок до 01 сентября 2015 получить проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей со следующим месторасположением: <адрес> и построить перечисленные водопроводные сети в срок до 01 июня 2016г. Решение вступило в законную силу 16 мая 2013г.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 01 марта 2017 удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя о замене должника в исполнительном производстве с администрации Кемского городского поселения на администрацию Кемского муниципального района.

Исходя из вышеназванных положений Гражданского кодекса РФ и разъяснений Верховного и Конституционного Судов РФ суду необходимо учитывать баланс интересов стороны должника и стороны взыскателя, требования о справедливости и исключительности предоставления отсрочки.

Судебное решение по иску прокурора Кемского района было вынесено 10 апреля 2013г. и вступило в законную силу 16 мая 2013г. Постановлением судебного пристава-исполнителя Ивановой Т.В. на основании исполнительного листа выданного Кемским городским судом 01 октября 2015 возбуждено исполнительное производство. Должником по исполнительному производству администрация Кемского муниципального района в порядке правопреемства была признана на основании определения Кемского городского суда 01 марта 2017 г. За период с 16 марта 2017г. должником действий по фактическому исполнению решения не предпринято. Срок испрашиваемый должником чрезмерно длительный. Доказательств того, что в течение испрашиваемого срока заявитель исполнит требование судебного акта не представлено.

Предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения до 31 декабря 2022 будет противоречить принципам баланса интересов сторон и разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г., и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Отсутствие финансирования не принимается судом как серьезное препятствие к совершению исполнительных действий и не носит исключительный характер, позволяющий предоставить заявителю заявленное им время для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

В удовлетворении заявления отказать.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 15 рабочих дней со дня вынесения через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья                                             А.Н. Хольшев