Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3379/2021 ~ М-2872/2021 от 21.07.2021

63RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 октября 2021 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.

при секретаре Дюкиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кулаковой О. В. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Кулакова О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет, указав, что признана инвали<адрес> группы бессрочно, имеет право на обеспечение жилым помещением, для чего необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением главы г.о. Самары в постановке на учет ей отказано на основании ч.4 ст. 52, ст.54 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно справки с предыдущего места жительства ее супруга Кулакова Е.А.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самары от 15,10.2020 № об отказе в принятии Кулаковой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. Однако, с момента вступления указанного решения суда в законную силу, по настоящее время Кулакову О.В., не поставили на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма распоряжение, вынесенное по результатам повторного рассмотрения пакета документом ДД.ММ.ГГГГ, в адрес истца не направлено. В письменных пояснениях к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к расписке от ДД.ММ.ГГГГ, истец указывала, что я имеет право на постановку на учет, так как ни у нее, ни у ее супруга Кулакова Е.А. жилого помещения в собственности нет, квартира в которой мы проживаем предоставлена им родственниками, а не членами семьи, по гражданско-правовому договору. Она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Смена ею регистрации с <адрес> не свидетельствует об ухудшении жилищных условий, так как право на постановку на учет возникло в 1999 году и имеет место быть в настоящее время.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнений, просила суд обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара признать ее с составом семьи 2 человека, с супругом Кулаковым Е.А. нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; обязать поставить ее с составом семьи из двух человек, с супругом Кулаковым Е.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Стороны в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара было пояснено, что истцу отказано в постановке на учет, поскольку она и ее супруг совершили намеренное ухудшение жилищных условий, сменив регистрацию.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, по смыслу указанной статьи действия, лишающие гражданина возможности быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должны быть совершены именно с намерением приобрести право состоять на учете.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», семьей заявителя, признаются проживающие совместно с заявителем его супруг, дети и родители заявителя, а также другие лица, проживающие с заявителем в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кулакова О.В. подала в Администрацию г.о. Самара заявление о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с приложением пакета документов, в числе, справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УК «Авиакор-Стандарт», о составе семьи Кулаковой О.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>, мкр., Крутые Ключи, <адрес>98.

Согласно данной справке в квартире по адресу: <адрес>, мкр., Крутые Ключи, <адрес>98, общей площадью 33,3 кв.м, жилой площадью 15,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности Кулакову А.В. и Кулаковой Н.В., зарегистрированы Кулакова О.В. (истец) с ДД.ММ.ГГГГ и ее супруг Кулаков Е.А. – с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не были представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Из ответа Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Кулаковой О.В. о причинах отказа в принятии на учет, основанием для принятия оспариваемого распоряжения явилось непредставление заявителем справки с места жительства с указанием площади ранее занимаемого жилого помещения и количества зарегистрированных граждан за последние пять лет на Кулакова Е.А.

Перечень документов, которые заявитель подает в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о принятии на учет, определен частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 139-ГД "О жилище", а также пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 421.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Кулаковой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным. На первого заместителя Главы г.о. Самара Харитонова М.Н. возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Кулаковой О.В. о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к данному заявлению документами.

При этом, в данном решении суд указал, что при невозможности рассмотреть вопрос о принятии заявителя на учет на основании представленных документов, административный ответчик имел возможность самостоятельно истребовать необходимые документы в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем или членами его семьи за интересующий период. Информация о предыдущем месте регистрации Кулакова Е.А. была предоставлена заявителем Кулаковой О.В. в письменных пояснениях к заявлению о принятии на учет и подтверждена штампом о регистрации в паспорте Кулакова Е.А., то есть была ответчику известна.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о.Самара указывает Кулаковой О.В. на то, что им самостоятельно запрошены не представленные заявителем сведения.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что во исполнения решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом приготовлен проект распоряжения, который находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации г.о.Самара

Аналогичный ответ направлен в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Из извещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № отменено и истице с составом семьи 2 человека, в том числе супруг Кулаков Е.А., отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете.

Судом установлено, что Кулакова О.В. в 1999 поступила в Санкт-Петербургский Торгово-Экономический институт. В период обучения истица проживала по адресу: <адрес>, б. Поэтический <адрес>. Собственником данного помещения являлась ее бабушка, а после ее смерти мать Петровой Н.Б.

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с Юрченко Е.Е., который в дальнейшем был расторгнут.

В период с 2004 по 2015 продолжала быть зарегистрирована по адресу: <адрес>, б. Поэтический <адрес>. Однако по указанному адресу не проживала, поскольку состояла в браке и проживала совместно с ним.

В октябре 2015 Кулакова О.В. стала проживать в <адрес>, осуществляла здесь трудовую деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно свидетельству о заключении брака II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ между Кулаковым Е.А. и Юрченко (после заключения брака Кулаковой) О.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания усматривается, что Кулакова О.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По данным справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «УК Авиакор-Стандарт», по адресу: 443028, <адрес>, мкр Крутые Ключи, <адрес> проживает семья, включающая 2 человека на площади 33,3 кв.м. <адрес>ю - 16,75 кв.м, на человека.

Судом установлено, что Кулаков Е.А. с момента поступления в высшее учебное заведение и по его окончании проживал в <адрес>, что подтверждается дипломом ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой книжкой согласно которой Кулаков Е.А. осуществлял трудовую деятельность в <адрес> с 2018 года.

Из трудовой книжки Кулаковой О.В. следует, что последняя с февраля 2016 осуществляла трудовую деятельность в <адрес>.

Родители Кулакова Е.А. – Кулаков А.В. и Кулакова Н.В. зарегистрированы по адресу: <адрес>. С 1993 года по настоящее время осуществляют трудовую деятельность в <адрес>.

Из справки ООО «Жилкомсервис» следует, что вышеуказанная квартира имеет общую площадь 63,20 кв.м., занимаемая площадь 36.60 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ. По данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Кулаков Е.А. Также по указанному адресу зарегистрирована сестра Кулакова Е.А. – Кулакова И.А.

ДД.ММ.ГГГГ между Кулаковой Н.В. и Кулаковым Е.А. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, мкр.Крутые Ключи, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истица и ее супруг не проживают совместно с родителями Кулакова Е.А. Снятие с регистрационного учета не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Семья Кулаковой О.В. и Кулакова Е.А., вселены в квартиру не как члены семьи, а по гражданско-правовому договору.

Из сведений ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кулакова О.В. и Кулаков Е.А. объектов недвижимости на праве собственности не имеют и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имели.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

С учетом выше приведенных норм и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец и ее супруг, умышленных действий, влекущих ухудшение жилищных условий, не совершали, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Оснований для приведения решения суда по данному делу к немедленному исполнению не имеется, поскольку доказательств наличия особых обстоятельств, способных привести к значительному ущербу для истца, а также невозможности исполнения решения суда, стороной истца не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 –198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулаковой О. В. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет удовлетворить частично.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара признать Кулакову О. В. с составом семьи 2 человека, с супругом Кулаковым Е. А. нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара поставить Кулакову О. В. с составом семьи из двух человек, с супругом Кулаковым Е. А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) Г.В.Космынцева

Копия верна:

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.