Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1038/2017 от 28.03.2017

Судья Кальная Е.Г.                     Дело № 33-1038/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2017 года                                 г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Жидковой Е.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску А.О.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе А.О.В. на решение Заводского районного суда г. Орла от 03 февраля 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования А.О.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения А.О.В. и его представителя адвоката Д.Ж.Н., поддержавших жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

А.О.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении в очереди по учету нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указал, что с <дата> по <дата> проходил службу в УФСИН России по Орловской области. С <дата> состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилья. На момент постановки на данный учет в собственности жилых помещений не имел, был зарегистрирован и проживал со своей семьей (он, его супруга А.И.Н., сын А.Р.О., <дата> года рождения) в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>. У супруги и сына жилья также не имелось. Брак с А.И.Н. был расторгнут в <дата>. Он сохранил регистрацию по указанному адресу до настоящего времени, однако не проживает в указанной квартире. С <дата> он проживал гражданским браком с А.Н.А., в <дата> году у них родился сын А.В.О. Все они проживали совместно в муниципальной квартире, по адресу: <адрес>., где вместе с ними проживали и были зарегистрированы: мать А.Н.А. Б.К.В., ее сестра С.М.А., ее племянник С.М.М. В <дата> он зарегистрировал брак с Булгаковой Н.А. <дата> квартира по адресу: <адрес>.была признана аварийной, взамен неё его супруге А.Н.А., сыну и другим членам семьи предоставлена квартира <адрес>. Однако он в этой квартире не зарегистрирован, поскольку его супруга возражала против его регистрации в этой жилом помещении. <дата> данная квартира была приватизирована, он в приватизации не участвовал.

Ссылался на то, что в <дата> он обратился в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России для уточнения вопроса очередности, письмом УФСИН России по Орловской области от <дата> ему было сообщено, что он снят с жилищного учета. <дата> ему была предоставлена выписка из протокола № заседания комиссии от <дата>, согласно которой он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в декабре <дата> года и в декабре <дата> года ему были направлены письма, в которых указывалось о необходимости представить в ЖБК обновленные документы, однако он их не представил, в связи с чем, был снят с учета.

По изложенным основаниям А.О.В., полагая, что снятие с учета нуждающихся в получении жилья было осуществлено необоснованно, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по Орловской области о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязать УФСИН России по Орловской области восстановить его в очереди на учете нуждающихся в жилых помещениях с сохранением номера очереди, присвоенного при первичном принятии на учет.

Рассмотрев спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе А.О.В. просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что с момента постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени никаких изменений в его жилищных условиях не произошло.

Полагает, что непредставление сведений об изменении семейного положения, на которое ссылается ответчик, не предусмотрено законом в качестве основания для снятия с жилищного учета.

Считает, что вывод суда о пропуске срока исковой давности является неправильным, поскольку ответчиком не было представлено доказательств его надлежащего уведомления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. О нарушении своих прав он узнал только <дата>, т.е. после получения копии решения жилищной комиссии о снятии с очереди на получение жилья.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно п. 19 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», действовавшего на день принятия А.О.В. на учет, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Согласно подпункту «в» п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных вышеуказанным Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области от <дата>, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения решения комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области от <дата>, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.

Как следует из п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела видно, что А.О.В. проходил службу в органах федеральной службы исполнения наказаний с <дата> по <дата>. В феврале <дата> он обратился с заявлением на имя председателя исполкома совета депутатов трудящихся начальника ХОЗО УВД о принятии его и членов семьи на учет для получения жилой площади, указав, что его семья состоит из трех человек: жена А.И.Н., сын А.Р.О., <дата> рождения.

А.О.В. состоял на указанном учете с <дата>, на момент подачи заявления и в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире, являющейся муниципальной собственностью.

Судом установлено, что брак между А.О.В. и А.И.Н. расторгнут <дата>. А.И.Н. вместе с сыном А.В.О. остались проживать по адресу: <адрес>.

С <дата> А.О.В. проживал гражданским браком с А.Н.А. <дата> у них родился сын А.В.О., <дата> между А.О.В. и А.Н.А. заключен брак.

Также с <дата> года А.О.В. фактически проживал по адресу: <адрес>., при этом оставаясь зарегистрированным по адресу: <адрес>.

<дата> решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области А.О.В. исключен из списка граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

Как следует из выписки протокола № заседания комиссии УФСИН России по Орловской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от <дата>, ежегодно в период с 01 января по 01 апреля в УФСИН России по Орловской области проводится перерегистрация граждан состоящих на жилищном учете, в ходе которой дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в жилищную комиссию УФСИН сведения, подтверждающие его право состоять на жилищной очереди. Так же при проведении перерегистрации по решению жилищно-бытовой комиссии у гражданина могут быть запрошены различные документы, подтверждающие право на предоставление ему жилого помещения. В случае отказа гражданина от предоставления затребованных документов, гражданин должен быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как не подтвердивший нуждаемость в улучшении жилищных условий по состоянию на момент перерегистрации. С момента постановки на жилищный учет <дата> А.О.В. документы не обновлялись. А.О.В. в декабре <дата> года и в декабре <дата> года были направлены письма, в которых говорилось о необходимости предоставить в ЖБК обновленные документы, однако, до настоящего времени документы не предоставлены. А.О.В. в жилищную комиссию не обращался. В связи с тем, что А.О.В. долгое время не подтверждал право состоять на жилищной очереди и до настоящего момента не подтвердил его, считают необходимым снять А.О.В. с жилищного учета.

        <дата> А.О.В., по адресу: <адрес>, указанному последним при постановке на соответствующий учет, направлялось заказным письмом уведомление номером № от <дата> о том, что на основании решения комиссии он исключен из списка граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, как не подтвердивший право состоять на жилищной очереди. Указанное письмо возвращено почтой отправителю <дата> за истечением срока хранения.

Из материалов дела также следует, что <дата>, <дата>, а также в январе <дата> года А.О.В. по адресу регистрации направлялись уведомления о необходимости подать в комиссию по жилищным и социально-бытовым вопросам УФСИН России по Орловской области справки с места жительства, справки из регистрационной службы на всех членов семьи. Согласно уведомлению о вручении от <дата> почтовое отправление УФСИН России по Орловской области было получено лично А.О.В.

Согласно листу собеседования о порядке предоставления сведений, с которым А.О.В. был ознакомлен <дата>, ему разъяснялась обязанность предоставить в жилищную комиссию сведения, подтверждающие его право состоять на очереди нуждающихся, а также информацию об изменении ранее предоставленных сведений и документы, подтверждающие произошедшие изменения. Если за истекший период у гражданина не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях, оформляется соответствующая расписка гражданина, в которой он подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений. В случае не предоставления сведений, может рассматриваться вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований А.О.В. ввиду пропуска последним срока исковой давности, поскольку при проявлении им в надлежащей степени осмотрительности и заинтересованности состоянием его очереди на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения он не был лишён возможности своевременно узнать о снятии его с соответствующего учета в <дата> году. Кроме того, А.О.В. неоднократно уведомлялся, что в случае, если им не будут представлены соответствующие сведения, то в отношении него будет рассматриваться вопрос о снятии с учета нуждающихся в получении жилья.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы искового заявления, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, с которой судебная коллегия соглашается.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░