Решение по делу № 2-602/2015 ~ М-469/2015 от 23.04.2015

Дело № 2-602/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2015 года                                                                                                           г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глебовой Н.Ю. об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Глебова Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Свои требования мотивировала тем, что решением жилищной комиссии администрации Костромского муниципального района Костромской области ей было отказано в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заседание комиссии состоялось ДДММГГГГ, об указанном заседании она узнала ДДММГГГГ, когда лично получила решение жилищной комиссии.

Отказ мотивирован ссылками на пп.2 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а также на Постановление главы Караваевского с/п от 05.03.2010 № 2 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Караваевского с/п». Мотивом отказа послужило якобы то, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает установленную учетную норму на одного человека и составляет более 12 кв.м.

При этом, в ответе не содержится сведений, указывающих на то, в силу каких причин объективного характера жилищная комиссия пришла к выводу об отказе в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Не содержится, на основании каких сведений комиссия пришла к выводу о том, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает установленную учетную норму на одного человека более 12 кв.м. Какие сведения послужили для данных выводов - непонятно. Обследования жилого помещения на предмет действительной площади, пригодной для проживания граждан, в т.ч. детей - не производилось, а количество пригодной для проживания площади - не устанавливалось.

Факт обращения в администрацию Караваевского сельского поселения состоялся после рождения в семье третьего ребенка. Кроме того, дети в семье разнополые, что обусловливает необходимость их раздельного проживания в квартире.

Со ссылками на ч.2 ст. 52 ЖК РФ и положения Закона Костромской области от 19.12.2005 № 345-ЗКО указала, что региональным законом установлены критерии для признания граждан малоимущими, и как следствие, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, установлены критерии среднемесячного дохода на каждого члена семьи, а также стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению движимого и недвижимого имущества на каждого члена семьи. Пороговые значения устанавливаются на местном законодательном уровне и составляют ***** руб. по имуществу на каждого члена семьи и ***** относительно стоимости имущества каждого члена семьи, подлежащего налогообложению (Решение собрания депутатов Костромского муниципального района № 103 от 29.06.2006). При этом, указанные пороговые значения, установленные в Костромском муниципальном районе, не корректировались с ДДММГГГГ, и не отвечают реальной ситуации, даже в части прожиточного минимума (для сравнения, в соседнем муниципальном районе г. Волгореченск те же самые пороговые значения составляют ***** руб. в части среднемесячного дохода гражданина и ***** руб. в части стоимости налогооблагаемого имущества на каждого члена семьи).

Указанным критериям, даже в существующем виде, их семья соответствует. Так, согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, стоимость квартиры, где они проживают, составляет *****., что, в пересчете на каждого члена семьи, составляет ***** руб. Относительно среднемесячного дохода на каждого члена семьи критерий также соответствует. Она не работает, а у супруга ежемесячный доход составляет не более *****.

Однако, при постановке жилищной комиссией решения об отказе в постановке на учет их семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях данные обстоятельства никак не учитывались и не рассматривались.

С протоколом заседания жилищной комиссии ее никто не ознакомил, соответствующей выписки из протокола, свидетельствующей, что на заседании комиссии рассматривались все предусмотренные законом снования для постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к ответу, направленному в ее адрес, не приложено.

Имея обязательства по кредитному договору № от ДДММГГГГ, где она фигурирует в качестве созаемщика, считает необходимым указать, что она не работает, самостоятельного источника дохода не имеет. В связи с чем, в том случае, если она не сможет выполнять обязательства по данному договору на фоне тяжелой экономической ситуации в стране, она лишится места постоянного проживания, поскольку жилое помещение обременено ипотекой. Банк-займодавец может потребовать досрочного погашения в любой момент времени, в том числе и по причинам, никак не связанным с ней, например, в случае отзыва лицензии. Как следствие, жилого помещения лишится не только она, его лишатся ее малолетние дети.

Соответственно, постановка ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях будет отвечать их интересам.

На основании изложенного просила решение жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об отказе в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДДММГГГГ признать незаконным и обязать жилищную комиссию администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области принять на учет ее семью в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявитель Глебова Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Глебов О.Г., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ГАО, ГАО, ГМО, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. Ранее в ходе рассмотрения дела Глебов О.Г. требования Глебовой Н.Ю. поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - глава Шилова Е.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая, что Глебовой Н.Ю. вместе с членами семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано правомерно. Пояснила, что исходя из общей площади жилых помещений, в которых зарегистрирована заявитель с супругом и детьми, площадь, приходящаяся на одного зарегистрированного человека, превышает установленную учетную норму в 12 кв.м, в связи с чем в признании семьи нуждающимися в жилых помещениях было отказано. При этом то обстоятельство, что квартира, в которой проживает заявитель обременена ипотекой правового значения при принятии решения не имеет, так как не подлежит учету в силу действующего законодательства. Доход семьи также не подлежит учету, поскольку семья обеспечена жильем сверх учетной нормы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДДММГГГГ Глебова Н.Ю. обратилась в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающеягося в жилых помещениях, в котором просила принять ее и ее семью в составе: Глебова О.Г., ГАО, ГАО, ГМО на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по иным основаниям: квартира в ипотеке.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения № от ДДММГГГГ усматривается, что по результатам рассмотрения представленных Глебовой Н.Ю. документов, комиссией принято решение об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, постановления главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 05.03.2010 г. № 2 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Караваевского сельского поселения», поскольку площадь квартиры в которой проживает заявитель с членами семьи (всего ***** человек) составляет ***** кв.м, то есть на каждого приходится по ***** кв.м, что превышает установленную учетную норму площади в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

О принятом решении заявитель уведомлена.

Не согласившись с указанным решением Глебова Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и об обязании принять ее с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе рассмотрения дела Глебова Н.Ю. указала, что обращение в жилищную комиссию было обосновано тем, что она с семьей проживает в квартире, которая приобретена с использованием заемных средств (кредитный договор), и на которую наложено обременение в виде ипотеки, что вследствие неблагоприятной экономической обстановки, по мнению заявителя, может стать причиной лишения ее семьи единственного жилого помещения. При этом заявитель сослалась на малообеспеченность семьи.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что одним из условий для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является признание гражданина в установленном законом порядке малоимущим, а также наличие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области регламентирован Законом Костромской области от 19.12.2005 года № 345-ЗКО.

Настоящим Законом устанавливается порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (ст. 1 Закона).

Сведений о принятии в отношении семьи заявителя решения о признании их малоимущими суду не представлено.

В свою очередь при рассмотрении вопроса о признании семьи заявителя нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищной комиссией администрации Караваевского сельского поселения принято решение об отказе со ссылками на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, постановления главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 05.03.2010 г. № 2 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Караваевского сельского поселения».

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Караваевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, принятого Решением Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 16 ноября 2005 года № 5, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 18 мая 2006 года № 30 утверждено Положение о жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения и состава жилищной комиссии, согласно п.п. 2.1, 2.2 которого комиссия рассматривает вопросы, возникающие при ведении учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений по договорам социального найма; к полномочиям комиссии относится, в том числе, рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или улучшении жилищных условий, и принятие решений о возможности постановки на учет, либо в отказе.

Из представленных суду документов следует, что Глебова Н.Ю. состоит в зарегистрированном браке с Глебовым О.А., от брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: дочь ГАО, ДДММГГГГ года рождения, дочь ГАО, ДДММГГГГ года рождения и сына ГМО, ДДММГГГГ года рождения.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДДММГГГГ правообладателями квартиры, площадью ***** кв.м, по адресу: (адрес), на праве общей совместной собственности являются Глебов О.Г. и Глебова Н.Ю.

Согласно справке ОУФМС России по Костромской области в Костромском районе от ДДММГГГГ в квартире по адресу: (адрес), по месту жительства зарегистрированы: Глебов О.Г., ДДММГГГГ года рождения, Глебова Н.Ю., ДДММГГГГ года рождения, ГАО, ДДММГГГГ года рождения, ГАО, ДДММГГГГ года рождения, ГМО, ДДММГГГГ года рождения.

Принимая решение об отказе Глебовой Н.Ю. в признании нуждающейся в жилых помещениях, жилищная комиссия исходила из того, что площадь квартиры, принадлежащей заявителю и членам ее семьи, составляет ***** кв.м, на указанной площади зарегистрировано *****, в связи с чем на каждого зарегистрированного по месту жительства приходится ***** кв.м.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно п. 2 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются … являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 2 от 05 марта 2010 г. в целях определения граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с п. 5 ст. 50 ЖК РФ, законом Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», статьей 7 Устава муниципального образования Караваевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, на территории Караваевского сельского поселения Костромской области установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека - в отдельном жилом помещении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сведения о семейном положении заявителя и наличии у нее и членов ее семьи в собственности жилых помещений, представленные суду, являлись актуальными и на момент обращения Глебовой Н.Ю. с указанным выше заявлением в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Из них с очевидностью следует, что на каждого члена семьи заявителя приходится более 12 кв.м площади, что указывает на отсутствие оснований для признания семьи нуждающейся в жилых помещениях.

То обстоятельство, что на квартиру заявителя наложено обременение в виде ипотеки при разрешении вопроса о постановке на учет обоснованно не принято во внимание, как не основанное на законе.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе Глебовой Н.Ю. в удовлетворении требований об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и об обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Глебовой Н.Ю. в удовлетворении заявления об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и об обязании принять на учет семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                       С.Ю. Иванова