Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5032/2020 ~ М-4624/2020 от 26.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи    Дурмановой Е.М.

при секретаре                 Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5032/2020 по исковому заявлению Чебоксарова Л.З. к администрации г.о. Тольятти об установлении факта проживания на территории г.о. Тольятти Самарской области и о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Чебоксаров Л.З. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, с учетом уточненных требований в ходе судебного разбирательства просит:

- установить факт постоянного проживания Чебоксарова ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории г.о. Тольятти Самарской области в период с 1971 года по настоящее время;

- признать незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указано, что в сентябре 2020 года истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет отказано в связи с отсутствием у Чебоксарова Л.З. регистрации по месту жительства на территории городского округа Тольятти. Отказ считает незаконным. Он проживает в г. Тольятти с 1971 года по настоящее время. До ноября 2019 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. После проживает без регистрации по адресу: <адрес>. Факт проживания в указанной квартире подтверждается справкой ООО УК «Уютный дом».

В судебном заседании представители истца, действующие по доверенности Милевская Р.И., Махова К.А., исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти Чинаева Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями в части признания распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не законными не согласилась, суду пояснила, что в силу закона граждане вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту жительства. При принятии на учет заявителя в качестве нуждающихся в жилых помещениях учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя. Истец Чебоксаров Л.З. после 29.11.2019 г. не имеет регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания в г. Тольятти. В связи с отсутствием у истца регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. В части исковых требованиях об установлении факта проживания Чебоксарова Л.З. на территории г. Тольятти с 1971 года по настоящее время, просила принять решение на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (в редакции действующей до ноября 2016 года) нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено, что Чебоксаров Л.З., ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории городского округа Тольятти.

    Судом установлено и не оспорено сторонами в судебном заседании, что в период с 1971 года по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Чебоксаров Л.З. был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в МБУ школа № 3 г.о. Тольятти, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чебоксаров Л.З. обучался в МБУ школа № 62 г.о. Тольятти, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чебоксаров Л.З. обучался в среднем профессионально-техническом училище № 36 г. Тольятти, что подтверждается дипломом № выданным ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чебоксаров Л.З. проходил военную службу, призывался он военным комиссариатом Автозаводского р-на г. Тольятти Куйбышевской области, что подтверждается военным билетом №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чебоксаров Л.З. осуществлял трудовую деятельность в организациях, находящихся в г. Тольятти, что подтверждается копией трудовой книжки №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена страховая пенсия по инвалидности. Указанная пенсия была назначена УПФР в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области, что подтверждается справкой ДД.ММ.ГГГГ.

01.08.2020г. истцу была установлена инвалидность <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ-№.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Чебоксаров Л.З. был признан прекратившим право пользования жилым помещением-квартирой, расположенной по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета по указанному адресу.

Согласно выписки из поквартирной карточки по адресу: <адрес> Чебоксаров Л.З. был снят с регистрационного учета по указанному адресу 29.11.2019г.

С 20.09.2020 г. и по настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения.

Согласно справке ООО УК «Уютный Дом», Чебоксаров Л.З. проживал по адресу: <адрес> 1982 года по 07 января 2020г. В настоящее время снимает комнату по адресу: <адрес>.

Указанные выше факты также подтверждаются допрошенными в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7 из которых следует, что Чебоксарова Л.З. знают давно, с 1971 по 1982 проживал в квартире на <адрес>. С 1982 года по 29.11.2019 год проживал по адресу: <адрес>. С указанного времени проживает в этом же доме, только квартира №, помогали вещи перевозить из одной квартиры в другую. С 1971 года по настоящее время проживает на территории г. Тольятти Самарской области.

Таким образом, оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что Чебоксаровым Л.З. подтвержден факт его проживания с 1971 года по настоящее время на территории г. Тольятти, в связи с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования истца в части установления факта проживания Чебоксарова Л.З. на территории г. Тольятти в указанный период.

В части признания незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

    В обоснование законности отказа в постановке семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, стороной ответчика заявлено, что При принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях    муниципального    жилищного фонда,    предоставляемых    по    договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении. Сведениями о регистрации Чебоксарова Л.З. по месту жительства либо по месту пребывания в городе Тольятти после 29.11.2019 администрация городского округа Тольятти при вынесении распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не располагала

Указанные доводы судом принимаются по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 Постановление Пленума от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из вышеуказанных положений закона, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

    Факт постоянного проживания Чебоксарова Л.З. на территории г. Тольятти в спорный период времени был установлен в рамках настоящего дела.

Таким образом, на момент вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, администрация г.о. Тольятти не располагала сведениями о проживании Чебоксарова Л.З. на территории г. Тольятти после ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Чебоксарова Л.З. – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Чебоксарова Л.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории г.о. Тольятти Самарской области в период с 1971 года по настоящее время.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.

Судья Е.М. Дурманова