Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-460/2016 от 25.05.2016

№5-460/16-7

Петрозаводский городской суд

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2016 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК», Общество), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

В период времени с 01 апреля 2016 года по 04 мая 2016 года АО «ФПК» по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д.31-В, умышленно не обеспечило на постоянной основе передачу персональных данных о персонале (экипаже) транспортных средств (поездных бригадах) в автоматизированные центральные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее – АЦБПДП) при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании на поездах, формируемых в вагонном участке Петрозаводск, по транспортным направлениям: Петрозаводск - Москва (поезд 017А); Москва - Петрозаводск (поезд №018А); Петрозаводск - Санкт-Петербург (поезд №011А); Санкт-Петербург - Петрозаводск (поезд №012А); Петрозаводск - Костомукша (поезд №680); Костомукша - Петрозаводск (поезд №679).

Таким образом, АО «ФПК» нарушило ст.11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, п.7 Порядка формирования и ведения автоматизированных центральных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 19.07.2012 г. № 243.

В судебном заседании защитник юридического лица Багирова А.В. вину Общества в совершении правонарушения не признала, указав на то, что указанные вопросы находятся в ведении ОАО «РЖД», поскольку у АО «ФПК» не имеется материальной базы для передачи указанной информации.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Васильева Н.А. полагала обоснованным привлечение Общества к административной ответственности.

Несмотря на непризнание вины АО «ФПК» виновность Общества подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями АО «ФПК», копией письма от 12.08.2015г., копией письма от 22.03.2016г., копией письма от 08 апреля 2016г., копией акта проверки от 18.05.2016г., копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, ответом на запрос ФГУП «Защита ИнфоТранс» от 16 мая 2016 г., копиями писем от 04 мая 2016г., 15 апреля 2016г., 14 апреля 2016г., копией предписания № 07-44-05/497(П) от 17 декабря 2015г., другими материалами дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе железнодорожных перевозок дальнего следования.

Согласно п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 19.07.2012 г. № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных центральных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

АЦБПДП в составе Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности (далее – ЕГИС ОТБ) являются частью Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте (далее – СИОБНТ).

ЕГИС ОТБ создана по заказу Министерства транспорта РФ. Функции оператора ЕГИС ОТБ возложены на подведомственную Минтрансу России организацию – ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации».

Передача данных осуществляется в автоматическом либо интерактивном (ручном) режиме. Параметры подключения к порталам (шлюзам) АЦБПДП предоставляет оператор ЕГИМ ОТБ (ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») по запросам.

Указанные требования АО «ФПК» не соблюдались, персональные данные о персонале (экипаже) транспортных средств (поездных бригадах) в АЦБПДП при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании не передавались, что подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.1 ст. 2.2 административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судья приходит к выводу об умышленном характере допущенного Обществом правонарушения, поскольку Общество знало о своей обязанности по представлению персональных данных о персонале транспортных средств, имело возможность по направлению его не только в автоматическом режиме, но и в интерактивном режиме, однако мер в данном направлении не предприняло, то есть сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия, сознательно их допускало. Расчет Общества на представление необходимых сведений со стороны ОАО «РЖД», что, по мнению стороны защиты, следовало из письменного сообщения, адресованного АО «ФПК», об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения не свидетельствует, поскольку обязанность по передаче персональных данных персонала лежит на АО «ФПК» как на перевозчике, при этом Общество не было лишено возможности проверить реальность данной информации. При этом судья учитывает, что из письменного сообщения должностного лица ОАО «РЖД», направленного в адрес АО «ФПК», с однозначностью не следует, что ОАО «РЖД» приняло на себя рассматриваемую обязанность. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения такой обязанности со стороны АО «ФПК», судьей не усматривается.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «ФПК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия по ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ – умышленное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале транспортных средств.

Данные за малозначительность административного правонарушения отсутствуют.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, <данные изъяты>, в связи с чем полагает возможным назначить наказание АО «ФПК» в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет 200 000 рублей, по мнению судьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом финансового, имущественного положения лица, дотационного характера его деятельности, совокупность которых судья полагает исключительными.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу. Получатель – Управление Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространнадзора, л/с 04721W08290), ИНН 7838434432, КПП 783801001, БИК 044030001, ОКТМО 40303000. Код бюджетной классификации (КБК) 10611690010016000140, УИН 10672327162600720167.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е.Деготь