Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7016/2014 ~ М-7116/2014 от 14.07.2014

Дело № 2-7016/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2014г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Калиничевой И.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Хохловой ФИО9 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Хохловой ФИО10 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением. В обоснование иска указано, что Хохлова ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на первичный учет

В управлении образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Мать Хохловой ФИО12 – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец – ФИО5 решением Старомайнского районного суда Ульяновской области от 11.12.2007г. лишен родительских прав в отношении дочери. Хохлова ФИО13. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее бабушке. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Она желает реализовать свое право на обеспечение жилым помещением на территории <адрес>, то есть по месту окончания ею в 2010 году образовательного учреждения – ОГОУ НПО профессиональное училище № 33, а также по месту выявления и устройства под попечительство. Действующим законодательством предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. ФИО2 достигла 23-летнего возраста, однако за ней остается право на обеспечение жилым помещением до фактического исполнения этого права. Просит признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ответчиков обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что за истицей жилое помещение не закреплялось, было только рекомендовано закрепить жилое помещение. Проживание в жилом помещении, в котором зарегистрирована истица, невозможно. Нанимателем жилого помещения является бабушка, всего зарегистрировано пять человек, несколько семей, поэтому проживать невозможно. Квартира является трехкомнатной, по факту проживает 7 человек. Истица проживала в данном доме и до 2005 года.

Истица ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещалась. Ранее в судебном заседании пояснила, что она всегда проживала и проживает в квартире по <адрес>. Фактически в квартире проживает ее гражданский муж и ребенок. Ребенок зарегистрирован у отца в <адрес>, где также проживать невозможно. Это барак, одна комната, кухня, коридор. Зарегистрированы пять человек – родители мужа, его брат, сам муж и их ребенок. Просит предоставить жилье на территории <адрес>. Она работает неофициально в <адрес>, но проживает в <адрес>.

    Представитель ответчика Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указывает, что Правительство является ненадлежащим ответчиком. Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Данное право сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о предоставлении специализированных жилых помещений детям-сиротам принимает Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

     Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. Истица включена 04.07.2013г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом предоставления жилого помещения в <адрес>. Не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия в специализированном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Объявлялись торги по приобретению жилых помещений, которые не состоялись, так как застройщикам невыгодно продавать квартиры на предложенных условиях. Следующие торги запланированы на 2014 год. Министерством принимаются все меры по реализации закона от 21.12.2012г. № 200-ЗО. Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Министерства образования Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, МО «Октябрьское сельское поселение» <адрес> Ульяновской области, МО «<адрес>» Ульяновской области, Управление образования МО «<адрес>» в судебном заседании не участвовали, извещались.

    Выслушав прокурора, заслушав свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным ст.8 указанного закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

В соответствии со ст. 2 указанного Закона право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 02.12.2013) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Жилые помещения предоставляются в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № 165-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (в настоящее время Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Истица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес> Ульяновской области.

Истица проживала по адресу: <адрес>, зарегистрирована в квартире с 05.10.2005г., с момента получения паспорта. В данной же квартире она зарегистрирована и проживает по настоящее время.

Мать истицы – ФИО4 умерла 30.05.2005г., отец – ФИО5 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО2 решением Старомайнского районного суда Ульяновской области от 11.12.2007г.

Таким образом, истица относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» от 29.12.2005г. № опекуном ФИО2 была назначена ее тетя – ФИО6

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что с момента установления опеки ФИО2 продолжала проживать в доме по <адрес>, так как там проживала ее бабушка. Она, опекун, проживала отдельно в этом же поселке, приходила к ФИО2, навещала ее. ФИО2 всегда жила и продолжает проживать в этой квартире.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» от 29.12.2005г. № было рекомендовано Главе администрации <адрес> закрепить жилье и принять необходимые меры по обеспечению сохранности жилого помещения по адресу: <адрес>.

Однако решения администрации <адрес> о закреплении жилья за ФИО2 не принималось.

Тем не менее, истица ФИО2 как проживала при жизни ее матери в квартире по <адрес>, так она и осталась проживать в данной квартире после того, как приобрела статус ребенка-сироты.

Указанное жилое помещение является муниципальным жильем, нанимателем данного жилого помещения являлась и является бабушка истицы – ФИО7

ФИО2 изначально была вселена и проживала в качестве члена семьи нанимателя ФИО7, право на данное жилое помещение не утратила.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

    Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве образования Ульяновской области от 04.07.2013г. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

    Несмотря на включение истицы в указанный список, суд не усматривает оснований для обеспечения ФИО2 специализированным жилым помещением, поскольку истица как имела, так и продолжает иметь жилье по договору социального найма, которое она не утратила.

    В случае возникновения у нее оснований для улучшения жилищных условий ФИО2 не лишена права при наличии соответствующих условий ставить вопрос об обеспечении ее жильем на общих основаниях.

    С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования прокурора <адрес> Ульяновской области в интересах ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский     районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Ибрагимова